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正文

  对构建新时代亲清新型政商关系的思考

  □言 前

  2016年3月4日,习近平总书记在参加全国政协十二届四次全体会议民建、工商界别联组会上发表的“毫不动摇坚持我国基本经济制度,推动各种所有制经济健康发展”重要讲话,提出了构建“亲”“清”新型政商关系的工作要求,为我国新时期构建健康新型政商关系作出了正确指引。

  两年多来,我省与全国各地一样,认真学习贯彻习近平总书记“3.4”重要讲话精神,2016年 月,中共贵州省委办公厅、省政府办公厅及时转发了省纪委、省监察厅、省工商联等部门起草的《〈关于推动构建新型政商关系的意见(试行)〉的通知》,全省各级党委、政府及有关职能部门从加强制度设计、建立沟通平台、强化行政服务、加强执法监督、优化营商环境、严肃廉政纪律等方面,积极推进新时代“亲”“清”新型政商关系的构建,政商关系得到好转改善,促进了贵州非公有制经济“两个健康”发展。2017年,全省民营经济市场主体达243万户,占全省市场主体总量的97.37%;民营经济增加值7201亿元,占全省GDP总量的53.2%,对全省经济增长贡献率为69.2%,民营经济从业人员占全省城镇从业人员的80%以上,民营经济已成为拉动支撑贵州经济发展、财政税收、劳动就业、社会扶贫的重要力量。然而,受发展基础薄弱、思想认识僵化、行为边界模糊等因素的影响,我省在构建“亲”“清”新型政商关系工作中仍还存在个别干部认识水平不到位,政商沟通平台不宽广、对话渠道不畅通,行政服务效率还较低和政商相互信任度不高等问题,需要引起各级党政及有关职能部门的高度重视并着力改善。至此,笔者结合深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义经济思想,对我省构建“亲”“清”健康新型政商关系作出以下浅要思考。

  ——构建“亲”“清”新型政商关系,首先必须解决好干部的思想认识问题。改革开放以来,随着中国特色社会主义事业的不断推进,我们党对国家基本经济制度的认识也逐步深化,非公有制经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。但受思想僵化和怕“出事”等因素影响,一些地方和干部甚至是领导干部仍然存在“亲公排私”思想,加之各项纪律规定严格,从而不愿、不敢与企业“老板”打交道,为官不为、懒政怠政、拒商远商等清而不亲现象还较为突出,致使有的民营企业家发出了“现在政府部门门好进了,干部脸好看了,但事情仍然不好办的感慨。”因此,建议各级党校、社会主义学院要将社会主义基本经济制度、习近平总书记中国特色经济思想及“3·4”重要讲话精神作为干部学习培训重要内容,认真组织学习研讨,使各级干部特别是领导干部深刻理解非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分和“两个毫不动摇”的极端重要性,深刻领会构建“亲”“清”新型政商关系是完善社会主义基本经济制度的客观要求,是促进非公有制经济“两个健康”发展的现实需要,把勤于劳动创造、合法诚实经营、作出社会贡献的非公有制经济人士视为家人、亲人,亲近、关心他们,努力服务好他们,帮助其解决现实困难问题,不断做大做优做强。同时,要牢记自身公职人员身份,与非公有制经济人士保持“君子之交”,严守纪律底线,始终保持清正廉洁的良好形象。

  ——构建“亲”“清”新型政商关系,必须准确把握“亲”“清”两字的深刻含义。通过学习思考,我认为在构建新型政商关系中,所谓“亲”,就是一种内心和情感的真实表露和相互信任。各级干部只有从心底把非公有制经济人士当作家人、亲人,才会真正地关注、关心他们,竭尽全力为他们做好服务。所谓“清”,体现的是一种道德自律和纪律要求,“清”的标准客观要求各级干部特别是领导干部要始终牢记公权是国家和人民赋予的,是用来为包含广大非公有制经济人士在内的人民群众服务的,绝不允许用来进行寻租或者是搞利益交换而获得不正当利益。各级干部在与非公有制经济人士和民营企业家打交道过程中要始终清楚这一点,牢记严守纪律和法规底线,正大光明交往,清清白白做人,在情感上做到“亲”,在纪律中严守“清”。

  ——构建“亲”“清”新型政商关系,必须畅通政商协商对话渠道。一方面:随着社会主义市场经济内外发展环境的不断变化,政府对经济发展的宏观调控必然会对非公有制经济在内的各类市场主体的发展造成影响,非公有制经济在发展过程中会出现新的问题、困难和利益诉求,这就客观需要建立一个党政及纪律监察、执法司法、工商税务、行政监督等部门与其进行协商沟通、对话交流的平台和渠道,确保政策信息共享、矛盾冲突化解和利益诉求表达,使各种意见建议及诉求在“亲”的框架内协商解决。另一方面:建立并完善政商协商对话渠道,既可让政府公权在阳光下透明运行,也使非公经济人士的利益诉求和意见建议得到直接表达,避免了政府公权使用的暗箱操作,为政商关系保持“清”的状态消除了腐败土壤。因此,各级党政及有关职能部门要坚持和不断完善同非公有制经济代表人士进行协商对话、沟通交流的体制机制,定期制订和实施协商计划,举办好“两会”期间党政主要领导与民营企业家座谈、政府主官定期与民营企业家座谈和司法几长与民营企业董事长等座谈会,及时交办座谈会事项并限时进行反馈,努力促进座谈成果的转化。

  ——构建“亲”“清”新型政商关系,必须进一步优化尊商、暖商、富商、安商环境。构建“亲”“清”新型政商关系,其根本目的是促进非公经济“两个健康”发展,以此带动地方经济整体水平的提高。非公经济要健康发展,必须要有一个尊商、暖商、富商、安商的良好社会环境,公正透明的执法司法环境和公平竞争的市场环境。建议省有关部门定期组织第三方机构对全省亲商、暖商、富商、安商等营商环境进行评估,及时公布结果。政府有关部门特别是窗口服务部门要按照“放管服”深改要求,进一步加强行政审批、行政执法改革,强化行政服务和行政监督,努力提高行政服务效能,引导更多外来非公有制经济人士入黔投资发展,参与脱贫攻坚产业项目。

  ——构建“亲”“清”新型政商关系,必须明确细化政商正常交往相关纪律规定。一是细化国家公职人员行为特别是八小时以外社会交往规范,进一步明确纪律限制的具体行为负面清单,使公职人员更加明确什么事情不能做、哪些地方去不得,增强行为自律。二是对外事、招商、安商和服务非公有制经济发展的部门及干部行为进一步进行规范,不要对所有部门都简单地实行“一刀切”,使这些部门的干部既能保持自身廉洁,也在纪律规定尺度范围内有较大与非公有制经济人士兵进行交流交往的空间,为政商正常交往、增强双方互信创造有利条件。

  ——构建“亲”“清”新型政商关系,必须强化对党政及有关部门的政绩考核。政治路线确立以后,干部就是决定的因素。在我们共同奔向中华民族伟大复兴的征程中,贯彻中央决策、执行省委部署、抓好工作落实至关重要。建议省委、省政府将营造良好发展环境、促进非公有制经济“两个健康”发展作为对各级及有关部门的政绩考核重要内容,定期开展对各地各部门贯彻落实习近平新时代“亲”“清”新型政商关系思想和《〈关于推动构建新型政商关系的意见(试行)〉的通知》情况进行督察,在较大范围公布督察结果,并纳入对各级各相关部门的工作目标和政绩目标考核,促进构建“亲”“清”新型政商关系各项工作措施和要求的真正落实。

  ——构建“亲”“清”新型政商关系,必须进一步加强对非公经济人士理想信念教育。构建“亲”“清”新型政商关系,既要靠党政的重视、部门的作为和全社会的参与,也需要广大非公有制经济人士的配合和自律。建议各级党委、政府将非公有制经济代表人士培训纳入党校、社会主义学院培训总体计划并认真组织实施,进一步重视支持以统战部、工商联组织主导的非公有制经济代表人士理想信念教育专题培训工作,重点在经费、师资等方面给予保障和支持。通过学习培训,进一步提升广大非公有制经济人士的责任感和使命感,努力学习政策要求,加强与党政部门的良性沟通,通过合法诚实生产经营,不断做大做强自身企业,积极履行社会责任,保持自身行为自律,共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出不懈努力、作出应有贡献,促进“亲”“清”新型政商关系产生良好社会效益和经济效益。

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