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新时代中国特色社会主义协商民主理论的探索与思考

□张观安

  党的十八大以来,习近平总书记以马克思主义政治家、理论家的深刻洞察力、敏锐判断力和强烈的历史担当精神,着眼于完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,从全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断,深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性,切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务三个方面,科学回答了社会主义协商民主建设的一系列重大理论和实践问题,构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。这一立足国情、放眼世界、引领未来的协商民主思想,闪耀着马克思主义真理光芒,是中国特色社会主义协商民主理论的最新成果,充分体现了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,为新时代推动协商民主提供了根本遵循和行动指南。深刻理解和准确把握这些重要论述,对于充分发挥协商民主在新时代中国特色社会主义中的重要作用具有重要的理论价值和实践指导意义。

  (一)坚持党对新时代中国特色社会主义协商民主建设的领导

  中共十九大报告明确指出:党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。发展社会主义协商民主,必须毫不动摇地坚持党的领导,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上同党中央保持高度一致,切实增进社会各界对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,坚定不移走中国特色社会主义道路,筑牢团结奋斗共筑中国梦的共同思想政治基础。全面贯彻执行党关于协商民主的方针政策,使党的协商民主主张和重大决策部署成为参加人民政协各民主党派、各人民团体和各族各界人士的政治共识和自觉行动,组织参加人民政协各民主党派、各人民团体和各族各界人士,围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中广泛协商,把党的主张通过协商民主程序转化为各方面的共同意志,找到最大公约数,画出最大同心圆,汇聚起共襄伟业的磅礴力量。

  (二)准确把握人民政协的性质、地位、职能、作用

  习近平总书记强调,“要深入学习领会党中央关于人民政协工作部署要求,准确理解和把握人民政协的性质、地位、职能、作用,坚持在宪法法律和政协章程范围内履行职能、开展工作,确保人民政协事业的正确政治方向”。准确理解和把握人民政协的性质、地位、职能、作用,这是一个重大的原则问题,也是做好政协工作的关键问题,更是推进协商民主健康发展的基本问题。中共十八大以来,习近平总书记就人民政协的性质、地位、职能、作用等提出一系列新理念新思想新论断,中共中央对人民政协工作作出一系列重大决策部署,为新时代人民政协事业发展提供了根本遵循。政协章程充实完善人民政协要按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,维护和发展安定团结的政治局面,不断促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的协调发展,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的内容。增写了关于社会主义协商民主和政协协商民主的内容,明确政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。有利于人民政协把握我国发展新的历史方位和社会主要矛盾变化,有利于人民政协准确把握性质定位、工作原则、目标任务,有利于人民政协把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。人民政协作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组织,是团结凝聚各党派团体和各族各界人士为实现党的总任务总目标服务的政治组织和民主形式,要准确理解和把握人民政协的性质、地位、职能、作用,引导参加人民政协各民主党派、各人民团体、各族各界人士和广大委员学懂弄通习近平总书记重要讲话精神和宪法、政协章程的重点内容、基本规定与实践要求。准确把握政协性质定位,严格依照宪法法律和政协章程履行职能,将其作为履职的标尺、工作的准绳、行动的规矩,切实做到协商有据、监督有力、议政有方,充分发挥好政协作为各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国事、团结合作的重要平台作用。

  (三)深刻领会新时代中国特色社会主义协商民主建设的新要求

  习近平总书记在十九大报告中指出,“有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设,形成完整的制度程序和参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。”“人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。增强人民政协界别的代表性,加强委员队伍建设。”这就从战略的高度,对新时代中国特色社会主义协商民主在实践创新中提出了新要求。

  1.要推动协商民主广泛、多层、制度化发展。协商民主是我国社会主义民主政治的重要组成部分,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是我们党执政和决策的重要方式。中共十八届三中全会把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容。党中央制定颁发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,有力推动了协商民主广泛多层制度化开展。实际工作中,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,准确把握协商民主制度改革的丰富内涵和目标要求,始终确保党的领导,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。要着眼当前我国社会主要矛盾发生变化的实际,将“经济社会发展重大问题”与“涉及群众切身利益实际问题”统筹纳入协商重要内容;要按照“广泛”“多层”的要求,不断扩大协商的横向覆盖范围和纵向布局层级;要深入调查研究,听取各方意见,做到接地气、通下情,确保改革各项工作落到实处、取得实效。

  2.要充分发挥人民政协协商民主职能优势。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的主要职能。协商民主是推动党委、政府决策科学化民主化的重要环节。准确把握我国发展新的历史方位、社会主要矛盾变化,牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情,立足社会主义初级阶段这个最大实际,始终坚持党的基本路线,紧紧围绕党委、政府关注的重点问题,精心组织协商活动,深入开展调查研究,通过专题调研、提案、专题协商、座谈会、报送决策咨询报告、社情民意信息等方式进行建言献策,为党委、政府准确判断形势、做出科学决策提供有效的智力支持和重要的民意参考。要推进协商民主制度化、常态化,习近平总书记指出,“我们坚持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好,就是要通过商量出办法、出共识、出感情、出团结。”人民政协工作是我们党的一项重要工作。新时代加强协商民主建设,要深入贯彻落实党中央关于协商民主建设重大改革举措,树立协商思维,弘扬协商精神,落实协商要求,依法协商、依规协商,平等协商、民主协商,把协商民主贯穿政治协商、参政议政、民主监督全过程,进一步搭建机制化、常态化的协商参与平台,更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,积极探索网络协商和远程协商等新形式,完善形成协商成果采纳、落实、反馈机制,商以求同、协以成事,确保协商的深度、质量和成果转化。

  3.要服务改革发展和民生改善。习近平总书记指出,民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民的问题的。协商要坚持议大事、抓大事,自觉立足大局,紧紧围绕大局,紧扣党和国家中心工作履职尽责,做到政治协商聚焦大事、参政议政关注实事、民主监督紧盯难事,建真言、谋良策、出实招。要以党和政府正在做的事情为中心,自觉做到在大局下思考、在大局下行动,才能发挥制度效能、彰显意义价值。当前,我国改革已经进入攻坚期和深水区,人民政协要协助党委、政府做深做透改革开放这篇大文章。要立足我国发展新的历史方位和社会主要矛盾变化,以实现第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标迈进为履职主攻方向,以解决好不平衡不充分的发展问题为工作着力点,贯彻落实新发展理念,紧扣人民群众生产生活,紧扣经济社会发展实际,紧扣贯彻落实党和国家重要决策部署需要解决的问题,深入协商议政。要围绕决胜全面建成小康社会,瞄准抓重点、补短板、强弱项,聚焦打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战精准建言。要立足当前、着眼长远,围绕实现第二个百年奋斗目标新的“两步走”战略安排,坚持问题导向,选择综合性、战略性、前瞻性议题深入调研,咨政建言。

  4.加强委员队伍建设。习近平总书记提出,“人民政协要提高政治把握能力,坚定理想信念,增进政治认同,提高运用科学理论分析判断形势、研究解决问题的能力和水平。要提高调查研究能力,坚持问题导向,深入实际摸清真实情况,集合众智提出解决办法,努力使对策建议有的放矢、切中要害。要提高联系群众能力,创新群众工作方法,畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道,发挥好桥梁纽带作用。要提高合作共事能力,发扬求同存异、体谅包容的优良传统,贯彻民主协商、平等议事的工作原则,尊重和包容不同意见的存在和表达,以民主的作风团结人,不断增进思想共识、加强合作共事。”“要高度重视政协领导班子建设,改进委员产生机制,真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。要适应经济社会发展和统一战线内部结构变化,深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法,扩大团结面、增强包容性,拓展有序政治参与空间。”“要尊重和保障委员民主权利,完善委员联络制度,健全委员联络机构,为委员履职尽责创造良好条件。”这些重要论述,为新时代增强人民政协界别的代表性,加强委员队伍建设、更好发挥委员主体作用提供了重要遵循。

  (作者系德江县政协副主席)

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