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正文

挪出穷窝天地宽 搬出大山幸福来

——贵州紧紧围绕“六个坚持”推进易地扶贫搬迁

□赵勇军

  这两天,全国人大代表、黔南布依族苗族自治州惠水县新民社区支部书记罗应和忙着收集整理搬迁后续服务资料。“就要上北京参加全国两会,我得抓紧时间了解搬迁户对如何做好易地扶贫搬迁‘后半篇’文章的建议。”

  罗应和从两年前的4间破旧老木房,搬到美丽的移民新区,他直夸党的政策好。

  罗应和告诉记者,一开始,社区380多户人家,只有一辆二手面包车,到今天猛增到160多辆。已有168户自主创业,128人通过社区开办的劳务公司从事清洁、保安等服务性工作,获得稳定收入,全部实现了就近上学、看病、工作。

  搬迁群众的幸福感和获得感,源自贵州易地扶贫搬迁工作的做深做细。

  自2015年12月2日以来,贵州率先在全国打响易地扶贫搬迁“第一枪”,全面贯彻落实党中央、国务院新时期易地扶贫搬迁的决策部署,以“六个坚持”贯穿始终,走出了一条易地扶贫搬迁的贵州新路,让百万群众搬出大山、搬进幸福。

  截至今年1月底,全省易地扶贫搬迁累计搬迁入住132万人,占“十三五”时期搬迁总规模70.21%,创历史之最。

  “钱从哪里来?”

  ——“量身定制”释放政策红利

  贵州,是全国搬迁人口最多、任务最重的省。全省“十三五”易地扶贫搬迁规划实施总规模为188万人,其中建档立卡贫困人口150万人;整体搬迁自然村寨10090个。

  188万人!规模如此之大,贫困户搬迁第一个难题就是钱。

  ——坚持省级统贷统还。我省成立省扶贫开发投资有限责任公司“统贷统还”全省易地扶贫搬迁资金,省级政府全额提供“子弹”,地方政府集中精力抓搬迁,并明确搬迁贫困群众自筹人均不超过2000元,切实解决基层政府和搬迁群众负担。

  ——坚持让贫困户不因搬迁而负债。为了帮助贫困户顺利“挪穷窝”,我省实施了差别化补助和奖励政策:建档立卡贫困人口人均住房补助2万元,同步搬迁人口人均住房补助1.2万元;签订旧房拆除协议并按期拆除的,人均奖励1.5万元。

  鳏寡孤独残等特困户先由民政供养服务机构进行安置,不能安置的,由政府提供安置房,免费居住。

  贵州还制定了建房标准红线,防止贫困户因搬迁而负债。城镇安置的人均住房面积不超过20平方米。

  “自己几乎没花钱,就住上了120平方米的新房。”安龙县洒雨镇竜金村贫困户穆天学乐得合不拢嘴。他家5口人,按政策规定,全家有10万元住房补助;签订旧房拆除协议,有7.5万元奖励。

  省生态移民局有关负责人介绍,各个移民安置点在保障工程质量的基础上,严格控制建设成本,县城安置的每平方米控制在1500元以内。加上简单的装修,基本做到了贫困户不花钱便可搬进新家。

  搬到哪里去?

  ——城镇化集中安置走出新路

  在贵州一些贫困山区,一方水土养不起一方人。看病难、上学难、就业难,脱贫致富更是难上加难。精准落实搬迁对象,是易地扶贫搬迁的首要前提。

  ——坚持贫困自然村寨整体搬迁为主。瞄准“一方水土养不起一方人”区域,界定迁出地区域条件和搬迁家庭个体条件,设置11个识别登记程序,以50户以下、贫困发生率50%(深度贫困地区贫困发生率20%)以上的自然村寨整体搬迁为重点。通过全面排查,摸清整体搬迁贫困自然村寨10090个。

  落实了搬迁谁,搬到哪里去?是易地扶贫搬迁接踵而至的问题。

  ——坚持城镇化集中安置。结合贵州人多地少省情,坚持以经济要素集聚功能强、创业就业机会多、人口承载容量大的市(州)政府所在城市和县城为主进行城镇化集中安置。

  2017年以来,贵州易地扶贫搬迁安置工作全部实现城镇化集中安置。省级层面先后出台了17个政策性文件,从系统工程视角建立和完善城镇化集中安置的制度安排和政策措施。

  城镇化集中安置成为贵州的实践探索和模式创新。毕节市有的安置点规模在1万人以上,最多的达2.5万人,基本上一个安置点就是一个新城区。

  “附近就是小微企业园、教育园区和物流园区,娃娃上学方便,大人就业方便。”安龙县城西安置区的搬迁户杨昌梅告诉记者,搬迁后生活大变样!

  2018年,全省计划搬迁67万人,其中建档立卡贫困人口45.1万人,136个安置点已全部实质性开工,全部实行城镇化集中安置。

  ——坚持以县为单位集中建设。从2017年起,所有项目全部由县级政府作为工程实施主体,采取统规统建,保障工程进度,以避免过去安置项目由乡镇实施,点多面广分散、制约资源集约化配置,以及因工作经验和技术力量不足带来的工程风险。

  搬后怎么办?

  ——后续扶持有保障

  “新房,新业,新市民!”住在惠水县新民社区“幸福楼”的搬迁户罗小韦,一口气说出了几个新。拎包入住新房后不久,他就接受了1个多月的社区免费厨师培训,开了社区第一家饭馆。

  “搬迁前,最担心生活没保障。餐馆开业以来,每月有3000多元收入!”罗小韦告诉记者,老家在麻山腹地的王佑镇伙塘村,山里土地贫瘠,生活十分困苦。现在家门口就有社区医院、惠民学校,还有扶贫车间等,全新的生产生活方式,让他很快变成新市民。

  围绕脱贫抓搬迁,我省做到“挪穷窝”与“换穷业”并举,安居与乐业并重,让群众能够实现更好发展。

  ——坚持以产定搬、以岗定搬。精准落实“一户一人以上就业”目标,精准扶持困难就业人群增收。城镇化安置区就业的难点主要是留守妇女和老年人的就业问题。为此建立了三项保障机制:劳动力全员培训机制、劳动密集型企业引进机制和产业配套机制。

  安龙县把如期脱贫与同步小康结合起来,同步落实“3个1”:即确保每户1人就业,不漏一户;每户配置1亩食用菌产业项目,年增收5万元;每个安置点1所移民夜校,培训生产技能和市民意识。以就业保脱贫、以产业保小康、以夜校助融入。

  为做好搬迁后的“后半篇”文章,今年,我省提出建好“五个体系”:一是基本公共服务体系,二是培训和就业服务体系,三是文化服务体系,四是社区治理体系,五是基层党建体系。

  据最新随机入户调查结果,搬迁群众对政策执行满意度为99.38%,住房满意度99.38%,配套公共设施满意度99.07%,后续扶持措施满意度98.14%

  从解决好“怎么搬”向“搬后怎么办”转变、从以搬迁为主向后续扶持和社会管理转变、从“搬得出”向“稳得住、能致富”转变……贵州易地扶贫搬迁内涵效应不断凸显,外延意义不断扩大。

  (据《贵州日报》)

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