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用绣花功夫提升城市治理现代化水平

□李晓兰

  经过改革开放40年的发展,在中国大地上,新型城市不断崛起,并在中国特色社会主义进入新时代的当下,步入高质量发展阶段。城市是全面深化改革的主战场之一,全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平已成当务之急。

  城市治理不是一劳永逸的,需要因地制宜、因时而异、多点出发、持续跟进。正如习近平总书记在2017年5月的“一带一路”国际合作高峰论坛上所说:“城市管理,最是于细微处见功夫、见态度、见精神。”这说明,无论是在时间跨度、空间广度、矛盾的复杂程度还是治理的难度上,城市治理,永远在路上。

  习近平总书记在十二届全国人大五次会议上海代表团审议时强调,城市管理应该像绣花一样精细。提高城市治理水平,一定要在科学化、精细化、智能化上下功夫。城市是一个复杂的生态系统,千千万万大小事情相互交融、各种问题矛盾交织错杂,要想治理得当,不容易。习近平总书记将城市治理形容为绣花,针脚越密越精细,真是恰如其分。用绣花功夫来治理城市,既体现了中国文化的博大精深,也展示了城市治理理论中的中国特色元素。

  在这里,首先要说的是“绣花”的传承。“绣花”是极具中国特色的优秀民族传统工艺之一,目前传世最早的刺绣,是战国时期湖南长沙楚墓中出土的两件绣品,距今已有2000多年的历史。其次,绣花这门传统工艺中所蕴含的精神也是非常丰富的,体现了传承中的创新。比如说,与时俱进。绣花工艺传承到今天,不仅绣花的工具、工艺、用料、艺术审美等在与时俱进,而且不同时期绣品所要展示的精神元素也是具有鲜活的时代气息。用绣花功夫来治理城市,意味着城市治理理念的继承性、连续性、发展性与创新性需要融会贯通,来与时俱进地展现城市发展的科学化、时代化、多元化的气息。又比如说,精细化作业。绣花是一门精细活,针对不同的用料,在哪儿下针这涉及到绣品的整体布局架构、下针力度的拿捏、缝针密度等等,都要精准,这样最终才能形成一幅具有整体性、结构性与审美性为一体的精品,从而提升绣品的内在价值。城市治理同样也需要谋篇布局,从宏观即城市的整体发展设计规划、中观即片区的规划管理以及微观即街道社区背街小巷具体事务的综合治理上,选准治理的方法和路径,运筹帷幄。同时,城市治理不能眉毛胡子一把抓,还应区分主要矛盾和次要矛盾,分清治理的先后主次与着力点,施行针对性的应对策略,才能实现治理的长效。这里面的意蕴就更深刻。“精”主要表现为城市治理要有工匠精神,精心、精准、精确从而达到精治,打造精品;“细”意喻城市治理如绣花一样,需要细心、细巧,细节为王,很多时候,细节决定成败;“化”体现在城市治理要实现标准化、专业化、规范化、常态化、法治化上。此外,绣花还体现了一种在路上的毅力、耐力和持之以恒的韧劲,用在治理城市上也就意味着,要想理顺其中千丝万缕的头绪,要想将看似平淡、普通、繁杂的事务凝聚组合打造升级为极富内在逻辑联系和意蕴的系统整体工程,不仅需要城市治理者明确所从事工作的性质、使命与责任,更需要有明确的自我定位和自我认知,有在平凡中见伟大、细微中见真知、持久中见精神、永不懈怠的动力源泉的支撑,传递“恒心”“志气”“锐气”的正能量、苦干巧干实干的精神、拼闯的韧劲儿,干一行爱一行,钻一行精一行。

  用绣花功夫来治理城市是习近平新时代中国特色社会主义思想在城市治理上的生动演绎。首先,体现了坚持以人民为中心的发展思想。精细化管理城市,是国家的要求,也是人民的期盼,是国家长治久安、人民安居乐业的需要。一个城市的管理水平和市民的幸福指数往往是城市文明程度的标尺。不断提升人民群众的幸福感、获得感、安全感,需要着力加强和创新社会治理,不断提升城市精细化管理水平。其次,探索构建与时俱进的城市治理体系也是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体要求。城市管理的关键是要提高城市治理整体能力,走出一条符合城市特点和规律的社会治理新路子。

  为此,应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,结合城市管理执法的具体实践,从以下四个“治”出发,磨练“绣花”功夫,全面提升城市治理现代化水平。

  一要强化法治。小智治事,中智治人,大智立法。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治。在中国社会整体转型升级的当下,社会的多阶层、频互动、高流动、高活性态势,在城市发展中尤为明显。城市管理的对象日趋多元、利益需求和利益结构多样,各种新问题层出不穷,这就要求在推进城市治理过程中更加注重运用法规、制度、标准来管理城市,善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题,完善建章立制,严格依法治理,管理有据,努力形成城市综合治理法治化新格局。

  二要实行精治。城市治理的精细化意味着矛盾明晰、靶向明确、方法明了。涉及城市综合治理的相关职能部门在明确职责分工的基础上,通过专业化优势发挥合力,紧盯关键节点重要区域城市治理中的共性与个性问题,摸清底数,探索规律,在治面子升级城市整体市容市貌的同时,又治里子营造和谐舒适的生产生活人居环境。秉持鲜明的问题意识、目标意识和效果意识,在严格守法执法的基础上强化柔性治理理念,采取智能化管理,提高城市管理标准,更多运用互联网、大数据等信息技术手段,推进城市治理制度创新、模式创新,推行扁平化、网格化的工作理念,使工作具体到人、责任落实到人,提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。

  三要推动共治。城市管理的核心是人。人是城市的主体,人的言行举止、行为习惯,由此而展示出来的整体风貌,构成了城市的品质、城市的气质和城市的人文。每个人都是城市的名片。人民城市人民建、人民城市人民管。问政于民、问需于民、问计于民,依靠群众、发动群众,用群众的智慧和力量推动城市和谐同样是精细化管理城市的一大法宝。健全共治共管共享、共商共建共享机制,推动城市管理重心下移,探索多元有效的共治方式;聚焦影响城市安全、制约城市发展、群众反映强烈的突出问题,加强综合整治,形成常态长效管理机制,努力让城市更有序、更安全、更干净。

  四要完善自治。要将绣花功夫落地生根,真正推行法治、精治和共治,需要打造一支具有高度政治意识、政治站位和政治自觉的高素质专业化的城市综合治理队伍,能够将习近平总书记的讲话精神与城市综合治理的具体实践结合起来,不仅明确精神所指,而且还要将精神内化为自觉为民服务的态度和意识、强化为民服务的思路和谋略、提升为民服务的能力和本领,将政治功能寓于服务功能之中,因地制宜、因时制宜、因事而异、因人而异,精准发力,实干苦干巧干,在实践中锻造忠诚的政治本色,提高履职尽责、为民服务的能力和本领。

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