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新时代提升基层政协委员调查研究能力浅议

□陶通岳

  习近平总书记指出,调查研究是谋事之基、成事之道,没有调查,就没有发言权,更没有决策权。政协委员职能的履行、主体作用的发挥,都是建立在调查研究的基础上。在新时代,如何提高基层政协委员调查研究能力,让政协委员在咨政建言中发挥更为重要的作用,推动政协工作新局面,值得我们认真思考。

  新时代提升基层政协委员调查研究能力的重要意义

  (一)提升调查研究能力是新时代对基层政协委员履职的必然要求。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话中指出,人民政协要“以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设”,并明确要求提高“政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力”。这四种能力,是人民政协履职最关键、最核心的能力,是提高履职效果的重要保障。在这四个能力之中,政治把握能力是关键和前提,调查研究能力是基础和方法,联系群众能力是人民政协的本质要求,合作共事能力是政协工作的传统。调查研究既是确保人民政协在宪法法律和政协章程框架内开展工作,沿着正确政治方向前进的主要途径,也是践行“从群众中来,到群众中去”这一群众路线的关键,是联系群众、服务群众、依靠群众的具体实践;还是发扬政协优秀传统,落实“团结和民主”主题的重要载体。从某种意义上来说,调查研究能力不仅是政协履职能力的重要组成部分,也是承载其他能力、推动履职实践不可缺少的能力。以提高调查研究能力为抓手,推进政治把握能力、联系群众能力、合作共事能力等政协履职能力,是基层政协委员贯彻落实习近平总书记关于“四个能力”建设要求的必然选择,是新时代的必然要求。

  (二)提升调查研究能力是新时代对基层政协委员履职的基础要求。习近平总书记强调,调查研究是做好领导工作的一项基本功,调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分。同样,调查研究能力也是基层政协委员必须掌握的一项基本功。政协不是权力机关和行政机关,政协的最大权力就是话语权,就是要把话“说得对、说得好、说得有高度、说得有水平”,也就是要提高建言献策的质量。要提高建言献策的质量,使话“说得对、说得好、说得有高度、说得有水平”,就必须深入基层、深入群众,广泛听取各方面意见,掌握第一手资料,把问题研究透,使提出的意见建议言之有据、言之有物、言之有理,参政参到点子上,议政议到关键处,能引起党政决策机关的重视,得到工作部门的认同。基层政协委员无论是参加会议、视察活动的发言,还是提出提案、反映社情民意信息等,都离不开深入细致的调查研究。如果缺少了调查研究或者调查研究不到位,政协工作就会成为无源之水,无本之木,政协委员提出的意见建议就会与实际情况有距离,就起不到为党委政府决策咨政建言的作用。

  (三)提升调查研究能力是新时代基层政协委员发挥主体作用的重要渠道。习近平总书记在全国政协十二届三次全体会议期间,提出了“懂政协、会协商、善议政”的重要思想,这是新时代政协委员能力素质的基本标准,是履职尽责的根本遵循。“懂政协”是“知”的环节,是前提和基础,反应的是认识和态度问题;“会协商”是“行”的环节,是根本,体现的是委员协商的能力和水平;“善议政”是“知行统一”的环节,其实质是方法和要求。要做一名“懂政协、会协商、善议政”的基层政协委员,就必须提高调查研究能力。随着中国特色社会主义进入新时代,经济社会的快速发展、社会结构的深度调整、社会主要矛盾的深刻变化,政协工作的时代背景、目标对象、内容形式等都发生了重大变化。这就要求政协委员必须紧跟时代发展步伐,真正把调查研究作为掌握新情况、提出新对策、解决新问题的基础和关键。要坚持问题导向,紧密围绕党委、政府的中心工作和重大部署,抓住群众普遍关心和亟待解决的问题,科学选择调研课题,深入开展调查研究,提出具有针对性、可操作性和决策参考价值的意见建议,让党委、政府取之可用、用之有效。调查研究是基层政协委员有效履职的基础,是发挥主体作用的重要渠道,是提升能力水平的实践平台。如果没有调查研究作为工作载体,基层政协委员“会协商”、“善议政”将成为空谈。

  新时代提升基层政协委员调查研究能力的对策思考

  县级政协是人民政协的基层组织,近些年来,基层政协委员在聚焦中心、促进发展、脱贫攻坚、民生建设等方面开展了大量的调查研究,提出许多高质量、高水平的提案建议,为当地党委和政府科学民主决策、加强和改进工作起到了重要作用。但由于受知识、能力、环境、制度等因素的影响,基层政协委员调查研究能力还不强。

  基层政协委员要按照习近平总书记关于提高四个能力的要求,立足政协履职的新形势、新任务、新要求,进一步提高对调查研究重要性的认识,真正把调查研究作为掌握新情况、提出新对策、解决新问题的基础和关键,更好地发挥政协委员主体作用,为党委政府科学决策提供有益参考。

  (一)强化学习,着力提高基层政协委员的理论素养和知识水平。一是抓实政治理论和人民政协理论知识的学习。作为政协委员,只有在学习中深化对我国政治体制的认识和理解,深刻领会《中国人民政治协商会议章程》的主旨,充分把握人民政协的性质、地位、职能,充分把握人民政协的思想方法和工作方法,充分认识“懂政协、会协商、善议政”的内在要求,认识做好调查研究对政协工作履职增效、政协委员发挥主体作用的重要意义,进而增强履职信心和政治责任感。二是抓实调查研究应具备基本知识的学习。政协委员要做好调查研究,在调查研究中发现问题,分析问题,提出真知灼见,并使意见建议能为党委政府决策参考,这就要求政协委员要具备较广的知识面,较宽的视野,较强的表达能力和写作能力,同时还要掌握相关的政策和情况。而具备这些能力,唯有坚持不断的学习,拓宽各领域的专业知识学习,坚持问题导向,缺什么补什么,在学习中丰富自己,提升履职的能力和水平。

  (二)精准选题,着力抓住基层政协委员建言成效的关键点。政协委员建言是否见成效,调研课题的选择是关键。这就要求调研课题选择要精准,遵循“少而精、专而深”的原则,选择党委政府重视、广大群众关心、委员有能力做好的课题开展调研。一要注重突出战略性。要围绕党委政府中心工作,选择全局性的重要问题开展调研,可从党代会报告、政府工作报告、经济工作会议主要领导讲话中去发现战略性问题,求精不求多。二要注重突出前瞻性。任何事物都有一个发生、发展过程,政协委员要有前瞻意识,早观察,早调研,早思考,既立足当前又面向未来,考虑全县整体经济社会发展走势,提出具有前瞻性建议意见,促成党政工作早主动。三要注重突出针对性。政协委员紧扣国计民生,选择社会普遍关注、群众反映强烈的热点难点问题开展调研,提出解决问题的办法,供党政决策参考,既可以为党政分忧,又可以疏导群众情绪,增进群众对党委政府工作的理解。四要注重突出互补性。党政工作千头万绪,难免出现一些工作薄弱点和盲点。政协委员要发挥位置超脱、经验丰富的优势,善于从工作薄弱点、盲点选题进行研究,以弥补党政工作的遗漏。

  (三)讲求方法,着力推进基层政协委员调查研究的科学性。毛泽东同志在其漫长的革命生涯和领导工作中十分重视调查研究,并注意不断总结调查研究的经验,不仅认为“不做调查没有发言权”,而且强调“不做正确的调查同样没有发言权”,强调做“详细的科学的实际调查”。而要使调查研究正确或科学,就必须采取正确的或科学的方法。调查研究方法根据其内涵、目的、对象、时间、范围、手段等的不同有不同的分类,常见的有普遍调查、抽样调查、典型调查、个案调查、重点调查、专题调查、综合调查、统计调查、会议调查、实地调查、蹲点调查、问卷调查、电话调查、网络调查等等。对于任何具体的调查活动来说,不存在单纯的某一类型,可能既具有理论性,又具有应用性;既描述现象,也解释现象。因此,在具体的调研过程中,要根据实际的调研课题、内容、主体和类型,按照选题和立意区分调查对象,制定调研方案,灵活运用调查的分类和方法去开展工作,用辩证分析、历史分析、对比分析等方法进行研究,注重前后工作的衔接,确保调查数据翔实可靠、研究成果准确可信。

  (四)创新载体,着力搭建基层政协委员开展调查研究丰富的平台。县级政协要以新思维创新载体,为委员搭建好开展调查研究的平台。一是着力搭建学习培训平台。坚持把委员学习培训摆上重要位置,与政协中心工作同布置、同落实。着眼提升委员思维层次和思辨能力,组织委员到知名高校和干部学院开展培训,帮助委员全面了解党和国家大政方针,及时掌握国际国内宏观形势、经济社会发展动态、改革发展等前沿知识,准确把握政协理论和实践知识,引导委员树牢“四个意识”,增强“四个自信”,提升“四种能力”。二是搭建知情明政平台。围绕党政决策部署,采取以会代训、情况通报、调研视察等方式,将调查研究与学习知情融为一体,帮助委员知上情、明下情、多知情、知实情。三是搭建调研交流平台。争取县编委批准设立县政协信息中心,打造“互联网+”履职新平台,开设政协组织和委员网上工作室、微博、微信等,为委员履职开辟更多便捷高效的渠道,选登政协委员优秀的提案、大会发言、调研考察报告、社情民意信息等,进一步活跃调研氛围,推动委员履职交流。四是搭建联合调研的平台。开展上下级政协的纵向联动调研,上级政协牵头站位高,宏观把握准,基层政协委员掌握实情,提出的建议符合实际。注重同党政部门、民主党派和社会团体的联合调研,做好分工合作。同时,主动邀请大专院校、科研院所等各方面的专家学者参与课题调研,通过共同切磋提高基层政协委员调查研究的能力和水平。

  (五)完善机制,着力构建提升基层政协委员研究能力的制度体系。一是建立委员履职考核评价机制。全面推行目标考核,制定《关于加强委员履职与服务管理的暂行办法》,量化委员参加政协活动、提交提案、参与调查研究、报送社情民意信息等履职指标,作为换届留任和评优评先的重要依据。二是制定《关于加强和改进调查研究工作的实施意见》。对调查研究工作予以规范和要求,为基层政协委员开展调查研究提供遵循。三是建立调查研究的保障、激励机制。要加强财力、物力保障,使委员调研从选题立项、工作推动到成果转化环节都有保障,确保支撑有力;组织开展优秀调研文章的评选表彰,在《政协专栏》或有关媒体上专版摘登刊发,激发委员履职活力。四是建立调研成果转化落实和反馈机制。政协要主动作为,加强与党委政府的工作对接,建立党委、政府和政协三方共同跟踪督办的工作机制,科学设定党委、政府及其有关部门对政协协商意见建议办理工作的反馈时限和要求,明确具体责任部门、责任人、落实措施、工作时限,党政“两办”要进行督查督办,党政部门要及时对建议采纳落实情况向政协进行反馈,政协要加强跟踪协商或调查了解,合力推进调查研究成果的转化落实。

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