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正文

关于扶贫工作中的几点思考建议

□许如龙

  近些年来,党中央、国务院高度重视民生,人民群众得到了广泛的尊重,生存和发展的空间越来越大,党的温暖进入千家万户,特别是党的十八大以来,在“四个全面”和“四位一体”战略布局指引下,全面建成小康社会已成为当前工作的重中之重,事关社会、民生大计,得到全球和全社会的赞赏和好评。精准扶贫、精准脱贫成为各级首要政治任务。在这关键时期,如何打赢这场硬仗,实现全面建成小康社会,不仅需要政策的支持,还需各级党政干部行动起来,需要广大群众特别是广大困难户的主动参与,才能形成“党政拉一把,自己蹬一脚”同频共振效应。

  一、 稳定兜底对象,加大临时救助。

  一是要稳定兜底对象,减少不必要的攀比。社会保障兜底是脱贫攻坚的最后一道保障线,在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐方面起着至关重要的作用。把鳏寡孤独残、智力有问题等人群全部纳入低保,做到应保尽保、应扶尽扶,使困难群众不被饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难,确保兜底对象全部能够脱贫,基本生活得到全面保障。

  二是要变整户施保为因人施保。低保问题一直困扰基层,特别是因低保评定产生了不少社会矛盾,干群关系受到影响,因为除了特殊不可比的人和户以外,其他很多人和户没有比较明显的区分,低保评给谁成了一个较为复杂的问题,因而产生了“优亲厚友”干部成“坏人”等,群众的意见很大。因整户施保产生了一系列问题。如一户人家共有八口人,真正符合低保条件的只有一人,其他家庭成员状况良好、有房有车、电器一应俱全,但八口人都进入了低保系统,这样一来群众自然会有意见。过去有的村干部纵有十张嘴也说不清,只好让群众轮着享受低保,这样反而群众还满意。综上所述,笔者认为低保只能保特殊、因人而保,并且结余出来的资金可用于提高低保标准,又可变为临时救助,笔者认为,临时救助是一个改善干群关系、党群关系的法宝,应引起有关方面的重视。

  三是要加大临时救助,减少低保范围和人群,将一部分现有低保对象剔除,特别是可比性不大的尽量剔除,有利于减少群众意见。建立临时救助范围指导,在群众遇到困难时能感受到党和政府的温暖、消除误会、拉近距离、树立群众的感恩心。在对某镇进行调研期间,亲历了该镇对某交通事故遇难者家属、生产生活过程中发生意外的村民、发生重大疾病而又不符合新农合报销条件的患者、困境儿童、孤寡老人等进行临时救助后,工作取得了广大村民的认可,满意度得以提高。

  二、 不断解放思想,探索扶贫方式

  笔者多次提到过奖励式扶贫,就是各级党委政府在研究、计划、制定、下拨扶贫资金、项目中,首先要做好机制上的顶层设计,既要达到扶贫的效果,又要因此提升群众主动参与到扶贫工作中的自觉性、主动性、积极性,才能发挥资金、项目的最大效益(即:建立起群众的感恩心、恢复党群、干群关系,引导群众自觉听党话、感党恩、跟党走)这才是最大效应。注重把一部分资金、项目用于奖励村民在自身发展过程中积极主动,自立自强的种种良好行为,并对奖励式扶贫机制中的有关项目不分任务、不下指标,提倡奖励推进,通过市场、资金引导,把群众被动接受变为主动参与,由此提高扶贫效益,增强发展活力。一是要结合当地实际、充分发挥优势,确定奖励的项目。如自己出钱建房、自己花钱买牛买猪搞养殖、积极参与产业结构调整等行为都能获得一定数额的现金奖励。二是要制定详细的奖励政策,明确合适的奖励标准。比如在规划区域自建房,由组织上提供图纸,如建成达到标准的,通过验收后,按照房屋主体外观面积,给予一定奖励,(在当前农村建房应多提倡建造简易别墅,杜绝千篇一律的小青瓦,提倡新时代、新农村、新建筑)这样既解决了新农村面貌问题又解决了党群关系、干群关系,各级政府在群众心中的地位就会得到大幅提升;又如种植经果林的,果木成活并挂果给予一定补偿;再如某镇针对某极贫村制定的奖励政策,凡是该村建档立卡贫困户主动出钱购买牲畜发展养殖的,购买牛一头以上或猪四头以上或羊四只以上的贫困户每户给予一定数额的现金奖励……三是要确保奖励兑现落实。对符合奖励条件的农户要通过农户申请、实地审核、民主评议、张榜公示等程序评选出来,并召开群众大会兑现奖励,并把他们掌握的技术、取得的经验等分享给其他村民,充分发挥示范带动作用,鼓励更多村民参与到脱贫致富中来。

  三、 制定约束机制,激发内生动力

  要勇于打破思想禁锢,大胆先行先试,积极探索扶贫机制,充分发挥逆向思维,坚持正面引导和负面倒逼相结合,激发贫困户内生动力。

  针对某镇部分群众存在“贫困光荣”“懒、等、靠、要”思想的现状,该镇解放思想、大胆创新,建立机制,增强动力。由该镇党委书记亲自指导起草,在班子成员认真讨论修改,广泛征求各方意见和反馈,进村入户了解群众意见的基础上形成《镇规民约》,该《镇规民约》主要以负面清单的形式确立,明确了镇规民约的目的及意义、范围、执行主体、基本内容、程序等,在基本内容中详细列出了滥办酒席、非法上访、赌博酗酒、违法乱纪、不参与产业发展、阻挠村镇脱贫工作等22条受约束的行为和约束期限,倒逼贫困户积极主动参与到脱贫和发展中来,激发内生动力,树立致富光荣的思想,营造感恩奋进、主动脱贫的良好风气,同时也为镇村在解决脱贫攻坚中的困难提供有效帮助。

  同时在扶贫工作中,我们一定要把“立志”宣传、培训、教育作为重要任务抓好,充分利用道德讲堂、新时代农民讲习所等定期组织村民开展学习活动,注重社会主义核心价值观的宣传教育,更加注重弘扬正能量,扎实开展好“自立、自强、诚信、感恩”教育活动,引导群众破除攀比贫困的心理,积极开展“十星级文明户”、“身边好人”、“脱贫攻坚群英谱”等评比活动,乡镇应建立奖励专户,用于奖励好人好事、脱贫模范、致富能手等,充分发挥示范引领作用,带动群众创先争优,树立脱贫光荣导向,弘扬自尊、自爱、自强精神;积极营造感恩奋进、勤劳致富的浓厚氛围。

  只有建立起有效的机制,方可激发贫困户内生动力,扶贫才有后劲,才会得以巩固。

  四、改善工作方法,充分发扬民主

  一是帮扶干部工作方式要转变。帮扶干部和村干部工作方法不能过于简单、不能只是送钱送物,在识别、走访、帮扶等过程中不能只是拍拍照片、走走过场,工作方式急需转变,帮扶干部首先要掌握有效的沟通技巧,真心与贫困户交朋友,打破贫困户的心理防线,才能深入的了解到更多更详实的情况,才便于以后的帮扶工作。帮扶干部在识别贫困户的过程中要尽可能做到科学和精准,不仅要了解农户生产生活现状,更要深入了解家庭发展历史,评估其发展潜力。另外,还要及时进行回访,面对面与贫困户进行交流,做到“耐心听、仔细问”,耐心倾听贫困户对自身贫困有何看法,致贫原因是什么,如何做才能够脱贫;同时还要扩大问询范围,对贫困户的邻居、亲戚朋友、村民代表、村干部等进行询问,确保了解到更加客观真实、全面准确的贫困户情况,在此基础上完善贫困户档案,并逐一进行整理、分析,找出每个贫困家庭特点,为下一步的施策打好基础,提高群众满意度。

  二是要充分发扬民主、确保公平公正。要充分发挥群众、党员及村民代表的作用,特别是在识别过程中要在农户自主申请或村民代表推荐的基础上,通过调查摸底、民主评议来确定贫困户初步名单,经张榜公示无异议后,再确定帮扶对象,积极发动群众广泛参与,加强沟通协调,认真听取反馈、及时纠正错误,杜绝村干部优亲厚友现象的发生,确保选出的贫困户让群众信服。

  扶贫工作是战略性工作,关系到人民群众安居乐业,关系到国家安全稳定,关系到中国梦的实现。当前,我国的脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的关键阶段,不能再是单方面的政策输入,只有各级党委政府和帮扶干部的“干着急”也是不可能真正脱贫的。习近平总书记今年在成都市主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会时指出:贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。要加强扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困群众积极性和主动性,激励和引导他们靠自己的努力改变命运。改进帮扶方式,提倡多劳多得,营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。扶贫先扶志,帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气,改变极少数贫困群众坐、等、靠、要的懒汉思想,激发贫困户自我发展脱贫致富的内生动力,是扶志工作的初衷,也是各级党委政府在扶志工作中的主流意识。因此各级党委政府必须与时俱进、不断创新、完善机制,充分调动贫困户参与脱贫的积极性和主动性,探索出一条能够有效激发贫困户内生动力的好路子,主观与客观相结合才能取得最终的胜利。

 (作者系威宁自治县政协副主席)

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