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  科技型中小型企业是创新驱动战略落地的希望所在,是实现创新驱动战略的的关键、源头和活水。近年来,尽管我省的科技型中小企业的发展较稳定,但与沿海一些发展好的省市相比,还有不足,其发展的最大障碍和核心问题为融资困难。如何改变这一状况,在今年的省政协十二届一次会议上,民建省委建议:

加大金融支持力度 推动科技型中小企业成长

□本报记者 蒋兴华

  我省科技型中小企业发展存在融资难题

  记者上网查询了解到,科技型中小企业是指以科技人员为主体,由科技人员领办和创办,主要从事高新技术产品的科学研究、研制、生产、销售,以科技成果商品化以及技术开发、技术服务、技术咨询和高新产品为主要内容,以市场为导向,实行“自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的知识密集型经济实体。简而言之,科技型中小企业是以创新为使命和生存手段的企业。根据《中华人民共和国中小企业促进法》,中小企业是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要、增加就业,符合国家产业政策,生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。行业不同,标准也不同,其中工业中小企业标准是:从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业。

  科技型中小企业是国民经济和社会发展的重要力量,促进科技型中小企业发展,是保持国民经济平稳较快发展的重要基础,是关系民生和社会稳定的重大战略任务。

  我省科技型中小企业发展的状况如何,民建省委调研发现,尽管我省的科技型中小企业的发展较稳定,但其发展的最大障碍和核心问题是融资困难,有高达79%的企业存在融资问题。

  民建省委将我省科技型中小企业发展存在的融资难题归纳为以下几点:

  一是难以获得银行融资。我省有近80%的科技型中小企业资金紧张、融资困难,特别是大学生创业企业、科技型种子企业反映尤为强烈。融资困难、融资成本高已成为制约科技型中小企业发展的主要因素之一。主要是因为科技型中小企业属于轻资产企业,用于生产经营的有形资产规模较小、金额较低,可用于抵押、质押方式贷款的资产较少,依据商业银行的审慎经营原则,科技型中小企业难以获得商业银行的贷款支持。

  二是融资渠道较少。从统计数据看,财政支持、金融机构融资、个人借贷(分别占61%、69%、31%)是科技型中小企业发展资金的主要来源,很难获得风险投资和直接融资支持。科技型中小企业融资渠道均为传统融资渠道,较单一、缺乏多样化,很少有企业能获得风险投资支持。多数企业因无法获得银行融资,只能选择借贷、典当等融资成本高的方式。

  三是科技融资担保体系不够健全。由于科技融资担保体系不够健全,技术风险大,银行很难给予科技型中小企业其较大授信额度,特别是初创企业融资更为艰难。由于目前金融机构未针对科技型中小企业建立一套符合其特征的知识价值信用评价体系,从而阻隔了科技型中小企业与金融机构之间的信用关联,无法实现技术与资本的高效对接。

  四是财务资金对科技型中小企业的扶持方式单一。目前,政府对科技型中小企业的扶持多以“后补助”或者项目形式。但是由于财政资金有限,对于企业的扶持多是“锦上添花”,而非“雪中送炭”,不能有效解决企业的生存之需。

  五是科技型中小企业税收优惠政策落实不理想。目前,企业享受税收优惠的主要障碍在于执行层面。首先是企业的税收法治化意识不强,少有主动适应并遵守国家税收法律法规要求的动机,缺乏主动研究国家税收优惠政策的意识;其次是基层税务机关由于征税任务需要完成、工作关注方向不在涵养税源等原因,对企业享受税收优惠政策宣传和指导不够。

  六是上市融资较困难。我省科技型中小企业能够上市融资的寥寥无几,仅创新性领军企业有几家为数不多的上市企业。这主要因为科技型中小企业自身特点,如规模小、技术更新快、信息传递快、运营周期短、高投入、高风险、高回报等,与主板本市场的严格、规范、统一、公开、透明的运行理念不相吻合。虽然三板市场较为宽松,但是挂牌费用不低,许多企业不愿承受,企业融资难度较大。

  加大支持力度 推动科技型中小企业发展

  就我省科技型中小企业发展存在的融资难题,民建省委建议:

  ——拓展金融行业对科技型中小企业的支持、针对科技型中小企业自身轻资产、高风险的特点,不能仅寻求传统的银行、证券、保险等商业性或政策性金融机构支持,而是要拓展新金融业态支持。新金融业态是为弥补传统金融服务局限性而日益兴起的新金融机构类型、准金融机构,或者某类金融子市场等,如创投基金、行业投资平台、互联网金融等。这些新金融业态能弥补传统金融机构的局限性,是对科技型中小企业的金融支持的有效补充。

  ——扩宽融资渠道,推进风险资本投资。扩宽融资渠道、推进风险投资是解决科技型中小企业融资渠道单一的问题的有效途径。积极推进风险投资,大力发展各类创业风险投资,吸引社会资本参与风险投资,逐步建立以创业投资基金、高新技术企业创新基金、创业孵化资金和担保资金为重要内容的创业资本市场,同时推进各种渠道的风险投资,例如开展融资租赁与创业投资相结合、租赁债权与投资股权相结合的创投租赁业务,发展天使投资、风险投资、知识产权保险与质押等科技金融业态,建设科技型中小企业投融资平台,支持发展行业投资平台,使得行业内的科技型企业可采取“抱团取暖”的方式,实现企业互助发展。

  ——鼓励银保合作建立多元化的风险评估担保体系。鼓励金融机构开展科技保险、科技担保、知识产权质押、动产质押、融资租赁等业务;建立多元化的风险评估担保体系,借助大数据分析平台,引导保险机构、担保机构等为科技型企业提供融资担保;针对成长期的科技型中小企业特点,鼓励金融机构与担保公司创新合作方式,创新金融产品,满足企业多样化的融资需求。

  ——创新财政资金投入方式。创新财政资金投入方式,进一步厘清政府投入和市场的关系,不仅要发挥政府的引导作用,又要发挥市场对科技资源配置的决定作用。探索通过政府和社会资本合作(PPP)、以设立创新基金的方式,吸引社会资金、金融资本参与和支持创新,发挥财政科技资金的放大效应,如设立大数据产业引导基金、针对特定产业的股权投资基金。另外,通过综合运用无偿资助、股权投资、后补助、科技保险、贷款风险补偿、贷款贴息等方式,撬动社会资本加大创新投入力度,对初创期、成长期的科技型中小企业进行扶持。

  ——加强对税收优惠政策落实的精准服务。为进一步落实科技型中小企业的税收优惠政策,税务机关加强税法宣传服务及税收优惠政策的指导服务工作;税务中介服务行业主动为科技型企业提供专业化服务,指导、代理相关税收优惠办理工作;将享受税收优惠的科技型企业成长梯队户数占总数比例纳入税务机关的部门年度考核,以切实推动科技型中小企业相关税收优惠政策的落实。

  ——引导、推动发展成熟的科技型企业上市融资。针对发展较成熟、市场竞争能力强的科技型企业如科技型小巨人企业、创新型领军企业,政府主要以引导其完善现代企业制度为重点,筛选一批创新能力强、发展潜力大的科技型企业进行重点扶持,推进其在国内主板和中小企业板、创业板、“新三板”上市融资。

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