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正文

  党委政府想什么,政协就议什么;党委政府做什么,政协就帮什么。安顺市政协协商民主建设稳步推进的重要基石:

加强制度建设 健全协商机制

□张 蕾

  党的十八大以来,按照中央、省委和安顺市委对社会主义协商民主建设的新要求,在安顺市委的坚强领导下,在省政协的有力指导下,安顺市政协紧紧围绕全面深化改革,狠抓政协协商民主工作的制度化、规范化、程序化建设,呈现出团结民主、务实进取、蓬勃发展的生动局面。

  以全面深化改革为平台,协商氛围日渐浓厚

  市政协以全面深化改革为平台,推动协商民主建设工作,全市上下对协商民主的认识不断增强,协商氛围日渐浓厚。

  党政领导高度重视协商民主建设工作。市委认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》,及时制定出台相关文件,把政协工作纳入党委总体工作布局,统一部署、统一检查、统一考核。市委常委会议坚持邀请市政协主席,市政协党组副书记、副主席列席,定期听取政协工作汇报,适时专题研究政协工作,及时解决政协履职中的有关困难和问题,注重发挥政协党组领导核心作用,切实为政协开展协商民主工作提供了有效的保障。市政府坚持每半年向市政协通报一次工作,召开专题会议安排部署提案办理等工作。市委、市政府领导积极参加市政协的重要会议活动,阅批市政协提交的调研报告、协商意见等,促进了市政协履职成果的转化落实。市级党政领导坚持每年督办一件重点提案,带头推动提案工作。各级领导干部把与政协的协商作为推动工作的重要力量,主动与政协协商的民主意识不断增强,在全市上下形成了“党委重视、政府支持、政协主动、部门配合、社会关注”的良好氛围。

  以全面深化改革为抓手,努力构建协商民主制度体系

  市政协以全面深化改革为抓手,结合工作实际积极探索创新,建立健全了一系列基本适合安顺市特色、履职需要、委员特点的工作制度,制度建设步入“快车道”。

  根据党的十八大及十八届三中全会精神要求,通过开展扎实调研,代市委起草了《中共安顺市委关于加强人民政协协商民主制度建设的意见》,明确规定了市政协协商民主的总体要求、主要内容、主要形式、基本程序及保障措施,使协商民主建设工作更加规范有序。为促进协商民主广泛多层制度化发展,代市委起草出台了《中共安顺市委关于政协组织向镇(乡、街道)延伸的指导意见》,进一步完善了基层民主制度。协助市委出台了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,为充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用提供了制度保障。

  紧密围绕市委、市政府工作大局,出台了《专题协商工作制度》《对口协商工作制度》《界别协商工作制度》《提案办理协商工作制度》《民主协商意见建议办理反馈制度》等,完成了《安顺市协商民主制度建设有关文件汇编》,推动了安顺市今后一段时期政协协商民主工作的规范化制度化程序化发展。

  根据实际工作需要,将历届市政协从实践中总结探索出的好经验好做法充实到制度中,不断健全完善委员视察工作条例、专门委员会通则、各委办工作规则等规章制度,制定了《安顺市政协主席、副主席、秘书长和专门委员会主任联系政协委员暂行办法》《安顺市政协委员联系制度》等制度,有效地调动了委员参政议政的积极性和自觉性。

  充分发挥制度的激励作用,逐步加强对委员履职服务及管理力度。2017年,根据市委关于全面深化改革的安排部署,成立调研组开展扎实的调研、认真起草文稿,最后经市委深改领导小组审议,以市委办的名义出台了《政协安顺市委员会委员履职量化管理办法(试行)》, 对委员履职情况进行“量化”,把委员参加活动、提交提案、反映社情民意信息、撰写调研报告等情况记录进履职档案,将委员平时履职的成绩作为换届时是否留任的重要依据,从制度上促进了政协委员主体作用的发挥。同时,还以市委办、市政府办的名义出台了《关于创新人民政协提案办理工作制度提升提案办理工作水平的意见》《安顺市政协提案办理工作考核评价暂行办法》,不断完善创新提案办理协商机制、加强提案的督促办理力度。这三个文件的出台是安顺市协商民主建设取得的丰硕成果,意味着安顺市协商民主建设又跃进了一大步,在“三化”建设上迈上了一个新台阶!

  以全面深化改革为契机,不断完善协商议政工作机制

  市政协以全面深化改革为契机,不断完善协商机制,初步形成了以全体会议为龙头,以常委会协商、主席会议协商为重点,以对口协商、界别协商、提案办理协商为常态的协商议政格局,协商机制不断完善。

  不断丰富协商形式,扩大协商民主的广泛性。坚持认真组织开展全委会议整体协商、常委会议重点协商、主席会议专题协商、专委会议对口协商、提案办理协商、界别协商。通过多种协商形式,向市委、市政府反映人民群众的意见建议,不断扩大协商民主的广泛性,取得了较好的反响。尤其是四届市政协以来,市政协机关各委室、各县(区)政协、各民主党派市委(支部)、市工商联根据安排,在精心选题、深入调研的基础上,通过全体会议、常委会议、对口协商、界别协商等形式围绕全市经济运行情况、脱贫攻坚、示范小城镇建设、旅游与文化融合发展等工作,积极开展协商和撰写发言材料,形成各类协商报告26篇,提出意见建议300余条报送市委、市政府及有关部门,许多意见和建议得到充分肯定和采纳。如市政协《关于军民融合发展情况的协商报告》得到了市委书记曾永涛的批示,肯定了报告分析调研比较充分,值得认真参考。同时,还要求市政府盯住不放松,在半年的全市经济运行分析会上作专题研究。对此,《人民政协报》、人民政协网及《贵州政协报》都分别进行了报道。

  规范协商程序,努力提升协商质量。市政协不断规范协商工作中政协自身行为,为了确保协商质量,在选题方面,采取市委、市政府出题和市政协自身选题、向社会公开征集相结合的方式,选取市委和市政府重视、人民群众关心、市政协有条件做好的课题作为全年开展协商工作的议题,在年初做好全年协商工作计划,增强民主协商的计划性,为提高协商质量、增强协商实效奠定了坚实基础。

  强化办理落实,增强协商实效性。市政协充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用,先后就全市经济社会发展中的许多重大问题,通过全体会议全面协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、市长与委员座谈协商、专委会议对口协商、政协委员界别协商等多形式、多层次进行协商,及时收集意见和建议,向党委政府领导和有关部门报送,并抓好跟踪落实,使政协的协商议政落地有声,取得实效,促进协商成果的转化,提出的许多意见建议得到市委、市政府的重视和采纳。2017年市政协组织开展形成的调研报告,有多篇得到了党委政府主要领导的批示,体现了政协参政议政的实效,促进了成果的转化。

  按照党的十九大关于“加强协商民主制度建设”的要求,市政协将继续着力于健全协商民主工作机制,最大限度地畅通各方面利益表达渠道。通过举办各种专题培训、理论研讨等多种形式不断深化对人民政协作为协商民主重要渠道作用的认识;更加深入地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等,使之真正成为完善协商民主制度的生动实践。

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