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正文

  今年3月1日,《贵州省城市养犬管理规定》正式施行,这部被网友称之为“最严养狗新规”的管理规章,以政府部门监管、基层组织参与、社会公众监督、饲养人自律的限管结合原则,力促爱犬人士文明养犬。

新规限管结合 贵州整治养犬陋习

□本报记者 曾 丹

养犬陋习带来安全隐患

  宠物狗随地大小便、遛狗不牵狗绳惊吓他人、随意豢养大型犬或烈性犬……近年来,诸多不文明养犬行为正在成为城市的治理难题。

  “楼下邻居家养了两只大狗,每天晚上都会惊扰到我们的睡眠,我家孩子今年初三,影响极大。”家住云岩区黑马市场附近的王先生对小区的狗叫声很无奈。

  家住世纪城的陈先生也被类似的经历折磨过。他告诉记者,他家基本上“全方位”被养狗人士包围,而且有的邻居还养的是挪威犬和下司犬这样的大型犬。“一家狗叫,其他家的也跟着叫,一天到晚狗叫声不断。”陈先生说,特别是大晚上被狗叫声惊醒,偶尔一两次还能理解,但长期如此,都快把人整成神经衰弱症了。

  “在小区里面散步,经常看到有人遛狗不牵狗绳。”家住观山湖区观山小区的李女士告诉记者,这些市民表面上说是给狗狗最大自由,但这却很容易惊扰到其他市民,特别是老人和孩子。

  “养犬打扰他人或者污染环境的现象不容忽视,恶犬伤人行径更应该彻底根治。”省疾控中心的工作人员告诉记者,近年来,恶狗伤人的事件在全国连续发生,被伤害的人老少皆有,其中更有死亡的悲剧上演。在我省,从农村到城市,也时不时会发生恶狗伤人的悲剧。

  在省疾控中心,记者摘录了部分恶狗伤人的案例——

  2018年9月6日,贵阳的一名男孩被一条突然蹿进家中的恶狗咬伤,医生诊治:孩子的腮腺、嘴唇均受到较大损坏,腮腺已经断裂。

  去年8月18日晚上8点多钟,在贵阳市沙冲路朝阳村陈庄坝,发生了一起大型犬连咬数人的事件,3个小孩和一个大人被咬伤。咬人的是一条十分凶狠的德国牧羊犬。这条失控的德国牧羊犬,在短短时间内,连续咬伤4人!

  2018年8月22日,安顺郭某家的下司犬突然发狂,将其8岁儿子咬死。

  “既怕狗当场伤人,更怕狗有传染性病源。”省疾病控制中心的专家说,我省近年来也发生了不少狗伤人事件,在这些悲剧中,最怕伤人的狗有狂犬病,因为狂犬病一旦发作,便有极高的死亡率。

  记者在采访中了解到,我国“犬患”世界第二,恶犬伤人已超过交通事故伤人的14倍,令人触目惊心。

养狗新规注重限管结合

  “通过多部门联手整治,尽可能发动社会力量共同参与等方式,破解不文明养犬难题。”记者在省政府新闻办了解到,今年3月1日,《贵州省城市养犬管理规定》正式施行,这部被网友称之为“最严养狗新规”的管理规章,以政府部门监管、基层组织参与、社会公众监督、饲养人自律的限管结合原则,力促爱犬人士文明养犬。

  “不清理犬便最高罚款5000元,犬只伤人最高罚款3万元。”根据《规定》,犬只伤害他人的,饲养人应立即将被伤者送至医疗机构诊治,并先行垫付全部医疗费用。没有立即将被犬只伤害人送至医疗机构诊治并先行垫付全部医疗费用的,由县级以上人民政府公安机关责令饲养人改正,给予警告;拒不改正的,可以对单位饲养人处5000元以上30000元以下罚款;对个人饲养人处200元以上1000元以下罚款。

  《规定》还明确,犬只外出排泄的,携犬人应当立即清理犬只排泄物。对于违反该规定且拒不改正的,对单位饲养人处500元以上5000元以下罚款;对个人饲养人处50元以上500元以下罚款。

  “形成‘依法、文明、科学’”的良好养犬氛围, 一方面要让养犬的管理规定落到实处,保护合法合规养犬,对不文明养犬行为予以严厉打击;另一方面,要通过养犬培训、定期督查、加大宣传等多种途径,督促犬主人自觉遵守文明养犬规定。”记者在采访中了解到,《贵州省城市养犬管理规定》明确,大型犬需拴养,禁止饲养烈性犬。同时,养犬必须实行养犬免疫、登记制度,禁止养犬人携带犬只进入公共场所。

  《规定》还明确,对饲养大型犬只或烈性犬只,必须责令改正,拒不改正的,由县级以上人民政府公安机关负责捕杀烈性犬只。

  “治理不文明养犬需要‘软硬’双管齐下。”在解读《贵州省城市养犬管理规定》时,有专家表示,一方面要推动法规的落实和执行,对不文明养犬行为进行坚决打击;另一方面,还需要加大文明养犬的宣传和引导,在全社会形成文明养犬的氛围和风气。

坚守文明养犬刚性规则

  “破解城市养狗难题,绝不是件微不足道的小事。”在某省直单位谋职的曾先生说,我省对不文明养犬行为进行整治,回应了群众对涵养社会文明和提升城市管理水平的期待。

  “养犬中出现的一些不文明现象和规则意识不足及管理缺位有关。”曾先生表示,早在2006年,我国就掀起一阵痛击“狗患”的风潮,一些城市纷纷出台禁狗措施。但由于监管力度不大、经费不足等多方面因素,许多地方的养犬管理办法沦为一纸空文。

  “监管部门难辞其咎。”有专家指出,要想遏制不文明养犬现象,特别是彻底整治烈犬伤人事件,关键并不在于犬,而在于人。

  “恶狗伤人事件已经成为现代城市里的一种伤痛。”有专家指出,许多城市都实施了养狗限制制度,但这种制度几乎形同虚设。专家认为,养狗限制制度形同虚设的原因,一是有关部门没有把制度当回事,二是对恶狗造成的伤害处理还不足以让人们警醒。

  鉴于此,有法律专家指出,在恶狗伤人事件多发的当下,在靠着道德还难以自律的情况下,法律就不能视而不见,法律理应做到该出手时就出手。有必要让法律与时俱进,用法律之手为形同虚设城市养狗制度,为城市养狗之痛敲响警钟。

  有专家指出,养狗考验主人责任心,在社会多元化日益显现的今天,狗作为人类的朋友,或出于看家护院的需要,或因为感情慰藉的满足,或由于多种多样的原因,养狗本身并没有问题,但养狗显然不能妨碍别人,尤其不能妨害公共安全。

  “养犬之所以成为一种危害公共安全和扰乱社会秩序的现象,从根本上讲还是相关服务机制的缺失。”有专家表示,对于各地出现因养犬频发的纠纷事件,一方面是由于个别犬只饲养人法律意识淡薄、风险意识不高;另一方面,很多小区的物业管理方管理不力,不能有效作为,也在一定程度上增加了养犬致他人伤害的风险;再者,各地条例制定时对违法行为的处罚成本过低及居民维权意识的不足等综合因素,导致条例适用时未最大限度地起到警示和引导作用。

  “规定的落实,终究还需要刚性的制度保障。”省社科院的专家指出,治理不文明养犬需要“软硬”双管齐下:硬的方面是指相关法规的落实和执行,对不文明养犬行为进行坚决打击;软的方面则是加大文明养犬的宣传和引导,在全社会形成文明养犬的氛围和风气。

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