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中国城镇化新局

□倪鹏飞

  中国城市化进程正在进入一个新阶段,出现很多新趋势、新特点,特别是在2017年,一个城镇化的新局日益明朗。 最主要的是,中国城市发展已经从中心聚集转向外溢扩散的阶段,2017年中国城市化进程正在进入一个新阶段,出现很多新趋势、新特点,特别是在2017年,一个城镇化的新局日益明朗。

  最主要的是,中国城市发展已经从中心聚集转向外溢扩散的阶段,2017年的表现特别明显。

  十九大报告中做出了关于中国进入新时代的重大判断。结果学术研究,我发现:从城市发展的鲜活事实和生动实践,可以清晰地验证中国进入新时代的重大判断。2020、2035、2050:城镇化分步走 十九大报告对社会主要矛盾变化的判断,从城市发展角度观察,我们的城市体系整体上有了大的发展,但同时又发展得不均衡、不充分。

  从近40年的历史轨迹来看,中国城市发展走过了中国聚集的发展时代和阶段。

  一方面,中国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程,成就超乎想象。从1978到2016年,城镇化率由17.92%提高到57.35%,城镇常住人口由1.7亿人增加7.9亿人,城市数量由193个增加到657个。城市基础设施显著改善,公共服务明显提高,综合实力显著增强,人居环境持续改善。总体看,中国城市综合发展水平进入全球城市体系的中国偏上位置。

  另一方面,中国发展还不平衡和不充分,东部沿海区域的城市发展更为迅猛,个别中心城市已进入世界一流城市行列。与此同时,人口膨胀、交通拥挤、住房紧张、环境污染、资源紧缺、贫富分化等城市病也日趋加剧。

  先聚集、后扩散是空间经济发展的一个非常重要的规律。开始试先聚集,先在一个、几个点上发展。然后是扩散,但不是全面扩散,是局部的扩散,在局部扩散同时还有极化(聚集)。第三阶段是全面扩散,全面得到开发。

  中国城市化的阶段演进大致会和十九大报告提出的重要事件节点想合。

  到2020年,中国城市化会大致完成极化期。之后开始扩散和极化期,也就是局部的有重点的扩散,很大一部分的区域、城市会有一个跨越、升级、崛起,从而支撑中国2035年实现基本现代化。在局部外溢扩散实现的2035年之后,中国城市转型发展将进入全面外溢扩散期,也就是从二三线中心城市向周边四五线城镇和乡村扩散,从东中部向西部和东北扩散,从目前发达东部城市群中心城市向周边扩散,转向未来发达中西部城市群的中心城市向周边扩散。

  到2050年,中国城市发展将像其他现代化国家一样,总体迈入充分和平衡发展的发达现代化的城市社会。到那时不仅人口膨胀、交通堵塞、环境污染等城市病消去,而且无论大城市还是小城市,无论专业化城市还是综合性城市,甚至无论城市还是乡村,虽然在功能作用、自然生态、地方文化上将表现丰富多样的个性,但在总体发展和福利水平上都将非常接近。趋势之变:从中心聚集到局部扩散。从当前的发展迹象看,中国城市发展转型正从中心聚集转向局部外溢扩散阶段。这可以从动态的人口、经济、房价三大数据看得很明显。

  一方面,个别城市已经实现了崛起,但同时面临着负外部性压力,简单说就是城市病,有向外扩散的内在动力。而另外一些城市已经具备了跃升的条件,也正好遇到了一线城市向它扩散的机会。所以这个扩散不是全面扩散,是有重点的、局部的。

  一是从区域看,正从东部向中部扩散。不是向中西部全面扩散,而是主要向中部尤其中南部扩散,武汉、郑州、合肥等地,人口、经济、房价数据都有明显表现。中部城市的跃升意巨大,它处于中国和中华文明的中心地带,人口众多、一马平川、腹地辽阔,中国的崛起关键是要在东部崛起的基础上实现中部的崛起,中部的崛起对中华民族最终的复兴具有决定性意义。目前,中部已经具备了崛起的条件,人口红利、产业基础,再加上高速铁路、高速公路等成网把东部和中部连为一体,正在逐渐一体化,中国的经济中心在扩大。此外,东北、华北、西北等北方地区继续调整,尤其中小城市。西南区域增长比较快速。

  二是从不同层级的城市看,一线城市正向二线尤其条件比较好的强二线城市扩散。

  不是向全部的二、三、四线城市扩散,二线城市分化也特别明显,不仅从人口和经济数据看得到,还可从政策和放假看出来,成都、武汉、杭州、南京、郑州、重庆等正加速增长,强二线城市正在展开人才大战。

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