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充分发挥民营经济在脱贫攻坚中的作用浅谈

□陈 政

  贵州作为全国脱贫攻坚主战场,“十三五”前两年,贫困人口减少240.8万人,贫困发生率从2015年的14.04%下降到2017年的7.75%;122家500强企业入驻贵州,绿色经济占地区生产总值比重提高到37%。减贫和搬迁人数全国最多,创造了全国脱贫攻坚“省级样板”。

  第二次世界大战结束后,在新古典经济增长理论的诱导下,寻求直接投资是几乎成了每个国家或地区政府致力于经济发展的重要手段之一,也几乎成了政府实现充分就业的根本抉择。因为任何一项新的投资建设,不仅使经济增长成为可能,也使税收和居民收入增加成为现实。同时,随着新项目的开工建设,新的就业岗位也相应得到增加。投资环境作为吸引国内外境内外直接投资条件的总和,其特征概括起来主要有六个方面的:优劣的相对性,改善的复合性,区位的客观性,个体的差异性,标准的动态性,要素的可塑性。

  发挥民营经济在脱贫攻坚中作用存在的不足:一是,对开放带动战略在全局工作中的地位作用和借助外力加快发展的重要性认识不足,工作力度不大。二是,投资环境仍待改善,社会服务、法律、信用和市场环境还不适应进一步扩大对内对外开放的要求。三是,对外宣传推介不够,贵州在国际国内的知名度不高。四是,对外开放和招商引资仍存在体制性障碍,尚未形成统一对外,运转高效的工作机制。五是,招商引资项目前期工作深度不够,缺乏经费保障。六是,部分县市区招商引资执行国家产业政策不严,盲目引进小而全,低水平重复建设项目。七是,“引进来、走出去”办法不多,吸引外资的针对性实效性不强。八是,经济技术开发区下放权限不到位,发挥吸引外来投资的载体和平台作用不够。

  贫困和落后是贵州的主要矛盾,加快发展是贵州的主要任务。也正是有了这样的认识,构建有效的投资环境便成为经济发展的重要课题。新时代,贵州站在扬帆起航的时间节点上,“守底线、走新路、奔小康”, 实现省委提出的夺取2019年冲刺之年和2020年决战决胜同步小康全面胜利,为实施乡村振兴战略打好基础,民营经济比重提高到53%,充分发挥民营经济在脱贫攻坚的作用。

  第一,提高开放水平。中国的发展离不开世界,贵州的发展亦离不开世界。要紧紧把握经济全球化加快的趋势,进一步提高对内对外开放水平,不断丰富对外开放的形式和内容,不断提高对外开放的质量和水平。借助国(境)外资金、技术加快发展积极有效利用外资,就是一种必不可少的借力方式,充分发挥贵州市场、资源和劳动力的比较优势,吸引外来资金和技术,提高经济增长的质量效益。

  第二,拓宽开放视野。从战略上把握中国经济与世界经济的双向互动关系,深入研究世界经济的运行规律,密切关注世界经济的最新动态和趋势,关注商品、资本、金融、股票、证券各种市场的行情,在世界经济发展的大潮中因势利导,掌握中国和贵州经济发展的主动权。既充分利用外部的有利条件,又防止外部危机和动荡可能对我国和贵州经济造成的冲击;暨积极参与经济全球化的进程,又注意维护我国和贵州的经济安全。

  第三,利用两种资源。在合理开发和保护自己资源的同时,扩大对外合作的领域,充分利用外部的资源和条件,积极引进外资,提高利用外资的水平和效益。学习、引进和消化先进技术,加大技术改造的力度;充分利用国际国内两种资源,与跨国公司、世界500强建立更加密切的关系,借助其技术、资本、管理经验和销售渠道,扩大自己生产、经营和销售规模,使产品打入国际国内市场,实施地道的“贵州制造”品牌战略。

  第四,利用两个市场。在拓展国内市场的同时,更加广泛地开拓国际市场。既要巩固传统市场,力争向欧、美、日、东南亚重点市场多出口,也要开拓新兴市场,更多地打入新兴工业化国家和地区,以及有潜力的非洲、东欧和西亚等市场。大力实施品牌带动战略,以质取胜和市场多元化战略,多渠道、多方式扩大商品、劳务、技术和服务的出口,合理调控进口,发挥自己的比较优势,加快实行经济结构的战略性调整,提高企业及产品生存、发展和在国际市场上竞争的能力。

  第五,掌握经济规则。讲信用、负责任,认真履行作为世界贸易组织和其他组织成员的有关义务,兑现承诺;充分享受和行使自己应有的权利,用国际法规作依据,维护我们自身利益,反对侵害我们自身利益的行为;积极推动建立公正合理的国际经济新秩序;认真学习研究掌握和运用世界经济、法律、外语、外经、外协知识和水平,为对外开放保驾护航。

  第六,提高外资质量。加入世贸组织后,贵州全面修改有关法规中与世贸组织规则不相适应的内容,取消或逐步减少产业、地域和持股比例等方面限制,改革审批制度,增强法规和政策透明度等,从而为扩大利用外资创造了更好的环境和条件。金融、贸易、旅游等服务领域逐步向外开放,成为对外资极具吸引力的巨大市场。努力把利用外资同提升优化产业结构结合起来,同开发西部和促进区域经济协调发展结合起来,同国有企业改革改组结合起来。

  第七,加强外经管理。借鉴国际经验,建立和完善符合市场经济要求及省情的外经贸管理体制。加快外经贸企业改革,实行外贸经营主体多元化,鼓励各种所有制企业开展对外贸易,增强外经贸企业活力和竞争力。积极参与国际间经贸合作组织活动,利用双边和多边机制发展经贸关系,加强互利合作。既要敢于和善于参与国际合作与竞争,充分利用各种有利条件和机遇加快发展;又要对可能带来的风险和不利影响有足够认识,加强防范,灵活应对,增强抵御冲击和防范化解风险的能力,更好地发展壮大自己。

  第八,坚持政企推动。实施与中、东部地区经济合作,主要目的就是要加快西部欠发达地区的发展。充分发挥政治优势,把全社会各方面的力量组织起来,形成强大的合力,营造互帮互助的良好氛围。进一步发挥财政扶持的引导作用,继续加大经济合作力度,加大基础设施建设的投入。创造良好的发展环境,制定导向性、激励性的政策措施,加强合作载体建设,通过开展经济合作系列活动,建立合作示范园区等途径,为发达地区和西部欠发达地区经济合作提供更加广阔的合作平台。

  第九,坚持市场主导。充分运用市场对要素配置的基础性作用,走市场化、开发式的合作路子。按照优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的原则,大力推进区域之间全方位的经济技术合作,把发达地区的资金、管理、人才等方面的优势与欠发达地区的资源、市场、成本等方面的优势有机结合起来,促进要素跨区域合理流动,实现资源优化配置,形成优势互补、合理分工的产业布局。抓住对口帮扶的机遇,努力把自身的资源优势转变为产业优势、商品优势和经济优势。

  第十,坚持环境营造。在抓好硬环境建设的同时,进一步营造投资环境建设。一是加快建立和完善良好的投资政策环境。加大对招商引资企业的政策扶持和对招商引资工作的政策引导力度。二是加快建设和完善公平竞争的市场环境。重点加快转变政府职能。三是加快和完善法制环境。抓好外来投资者权益保障法律法规的学习、贯彻,对损害投资环境进行责任追究。四是加快建立和完善优质的服务环境。加强外商服务体系建设,为外商提供便捷优质的“一站式”服务。五是加快建立和完善优质的诚信环境。营造“人人都是投资环境,个个都是开放形象”的良好氛围。

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