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如何进一步促进民主党派在政协中发挥作用浅谈

□罗 怡

  中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是在长期的革命建设和改革实践中逐步形成和发展起来的,是中国共产党和各民主党派的政治经验和政治智慧的结晶。在我国现行的政治体制下,研究和探讨如何完善民主党派在政协发挥作用机制,对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加快构建中国特色社会主义社会具有重要意义。

  习近平总书记在中央统战工作会上指出,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,更好体现这项制度的效能,着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。于民主党派而言,这既是机遇也是挑战。如何在政协这个舞台上,更好地履行职能,建诤言、献良策,是当前摆在各民主党派面前的一个重大课题。笔者认为,应该从两个层面做好工作。

  民主党派要以有为求有位,以有为谋有位。

  各民主党派要努力加强自身建设,做到认识上有新提高,领导上有新加强,形式上有新探索,制度上有新突破,能力上有新建树,氛围上有新改善,不断提升民主党派工作的科学化、制度化、规范化和程序化水平。要以主人翁的政治责任感和历史使命感,对社会生活方方面面留心、关心,提升群众观点和政治敏锐性、政治洞察力和政治把握能力,能够由表及里、有深入钱、从现象看本质,把握住事情的重点难点。在人民政协履行职能时,既要富有前瞻性、增强针对性、讲求科学性、突出时效性、避免片面性、杜绝盲目性,又要尽量将虚话说实做到可信、将冷话说热做到亲切、将硬话说软做到入耳、将远话说近做到可行。同时,要在反映各界心声时,准确把握重点、亮点、热点、难点,在向党政领导建言献策时,坚持多建有用之言、多献务实之策,始终与党政中心工作“协调合拍”;要继续坚持精选课题,突出重点,量力而行,多出精品,狠抓调研。主抓民生之本、民安之基、民意所求、民心所系,进行全方位调研,前瞻性观察,多侧面考量,深层次分析,长远性谋划,高水平建言,充分彰显民主党派特色,精心打造政协工作新亮点,努力做到参政参在点子上、议政议到关键处、协商协出成效来。唯有如此,才能更好地以有为求有位,以有位谋有为。

  搭平台、建机制,进一步完善合作共事的制度机制。

  (一)拓展民主党派“知政”平台。提高民主党派“知政”能力,是提升民主党派“议政”水平的关键。

  一是健全对口联系机制。民主党派所提意见建议,是否有质量、有分量、有操作性,关键看能否进入决策程序或为决策提供思路参考。因此,健全党委领导分工联系民主党派和民主党派与政府部门对口联系等工作机制,既有助于提高基层党派的知情权和参政实效,又有助于各级政府进一步凝聚各方智慧力量,密切与民主党派人士的沟通交流,推动一些重大事项决策的科学化和民主化。故要建立日常信息交流制度、重大事项事先通报制度、邀请参加重要会议(活动)制度、领导定期走访制度、联合调研等制度。尽可能保障和不断扩大民主党派的知情权、参与权、监督权。

  二是要建立和完善信息通报机制。建议各级党委、政府每半年或每一季度要向各民主党派通报经济社会发展状况,让他们更好地了解情况,使各民主党派在参政议政中更好地为党委、政府建发展之言、献务实之策。同时,在重要人事任免、重大项目建设、重大政策出台之前征询各民主党派的意见。党委、政府在制定出台有关文件时,要视文件内容情况抄送各民主党派,以便于各民主党派及时了解党委、政府的工作情况。

  三是健全人才培养机制。第一、党委坚持发现人才与重点培养相结合,拓宽视野、突出重点,多渠道、多领域培养选拔民主党派代表人士。按照《中国共产党统一战线工作条例(试行)》要求,选拔综合素质高的党外人士到政府部门担任领导职务,为党派成员提供更多的到政府任职机会,在直接参政中深化对政府工作的认识,提高参政议政能力与水平。第二,逐步增加民主党派成员在政协中常委、委员设置的数量,保证民主党派成员在政协委员、常务委员和主席会议成员中占有较大比例,在政协专门委员会负责人中占有适当数量,在政协机关中占有一定数量。在政协各专委会班子中配备一定数量的民主党派成员,增加民主党派政协委员的比例,为民主党派在政协发挥作用提供有力的组织保证。三是要赋予党派基层组织较高的层级或支部主委较高的党务职级。俗话说:火车跑得快,全靠车头带。随着参政议政、民主监督的要求越来越高,党派基层组织既要履行利益表达功能,又要保持自上而下的动员能力,因此区县统战部门要创造条件,提高基层民主党派组织层级,赋予支部主委一定的党务职级(兼职)。

  (二)拓展民主党派“议政”平台。建立健全协商民主制度,认真听取、高效汇聚民主党派的意见建议。

  一是建立健全民主党派与政协开展联合调研机制。调查研究,是人民政协履行职能必不可少的前提条件,也是民主党派做好民主监督的基础性工作。建议按照“党委出题,党派调研,政府采纳,政协督办”的工作机制,为党派选择调研课题提供服务及指导,解决调研工作中实际困难,听取民主党派考察调研的汇报、研究落实调研成果和反馈有关情况,形成有效的工作制度和运行机制,减少盲目性,增强针对性,提高调研成果的科学性。同时,可充分发挥民主党派人才荟萃的优势,结合各党派参政议政骨干人才资源优势(特别是专家成员优势)和党派特点,委托民主党派就部分问题进行考察调研,也可整合各党派之间资源,对课题进行分工调研,联合开展大型专题调研活动,挖掘、运用有限资源开展全局性课题调研。建立“政协大会发言”工作联动机制,民主党派要在政协大会发言的选题、调研等方面进一步加强与政协及专委沟通联系,各级政协也应该高度重视党派大会发言及提案的办理过程以及办理结果的反馈工作。

  二是要建立和完善民主党派建言献策长效机制。一方面,加大民主党派的调研报告、提案、议案和社情民意的吸收和转化。民主党派提交的调研报告、提案、议案和社情民意直接送达党委、政府主要领导和分管领导,促进民主党派参政议政成果的转化。另一方面,要注重发挥各民主党派所从事的主要领域和专业方面的优势及其特长,着力引导民主党派成员在本领域、本专业实现科学发展上深入思考、深入调研,深入持续地关注和开展相关联系领域的课题研究,积极建言献策,形成建言献策长效机制,打造参政议政特色品牌。

  三是要建立健全政协委员小组考评及激励机制。政协要搭建激励管理平台,健全完善激励机制,靠典型的示范、规范的制度引领工作。如对研课题提供经费给予保障、对工作突出的加以评比表彰等。政协、统战部门应加大对民主党派参政议政工作的指导协调,对参政议政业绩突出的,给予通报表扬、表彰,将各部门单位提案办理、委员小组履职等政协工作列入当地党政年度考评目标任务,政协委员履职情况纳入干部推荐考核内容。同时注重宣传民主党派、无党派人士在履职尽责、服务社会以及开展重要活动的情况和成果,对于好典型、好经验给予大力宣传和培树。

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