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正文

关于民主党派做好脱贫攻坚民主监督工作的思考

□民革遵义市委理论研究小组

  2016年初,习近平总书记在党外人士迎春座谈会上提出:“各民主党派要积极参与脱贫攻坚,开展好民主监督工作”。习总书记多次听取各民主党派中央工作汇报,并提出中共中央将每年定期听取各民主党派中央工作开展情况汇报。脱贫攻坚民主监督,是中共中央赋予民主党派的一项新的政治任务,是民主党派履行民主监督职能的新领域,是民主党派参与国家政治生活的新形式,体现了中共中央对多党合作的高度重视和对民主党派的充分信任。2016年6月,中央统战部召开各民主党派脱贫攻坚民主监督工作启动会议,明确8个民主党派中央负责对8个贫困人口多,贫困发生率高的中西部省区开展脱贫攻坚民主监督。

  根据中央统一部署,民革对口负责贵州省脱贫攻坚民主监督。民革中央主席万鄂湘两次到贵州,分管副主席去年9月以来每月到贵州调度一次,调研组两次来遵调研。可以说民革中央是举全党之力,通过调研、考察、座谈等形式,帮助贵州发现脱贫攻坚工作的问题,并提出建设性的意见建议。现以民革中央在贵州开展脱贫攻坚民主监督为例,谈谈自己的浅见。

  一、坚持中共领导,把握正确监督方向

  脱贫攻坚民主监督工作必须坚持中国共产党的领导,这是政治原则,也是政治规矩。民主党派脱贫攻坚民主监督有别于纪律监督、政府监督、社会监督和第三方评估等,是来自参政党的监督,属政治监督,是工作支持。要把开展脱贫攻坚民主监督工作的出发点和落脚点放在帮助地方党委和政府打赢脱贫攻坚战上来,让贫困群众切实感受到国家脱贫政策的温暖,进一步巩固和增强党的执政基础。我们在开展工作的同时,要围绕脱贫攻坚中的重点难点问题和人民群众高度关注的问题,注重广泛宣讲党中央、国务院关于扶贫攻坚的方针政策,帮助贫困地区干部群众知晓政策、落实政策、用好政策,进一步坚定脱贫攻坚的信心和决心。我们要通过深入调查研究,提出建设性意见和批评,帮助地方政府加强和改进工作,积极推动中央重大决策部署得到全面、准确、及时地贯彻落实。在履行民主监督职能过程中,要主动向同级中共党组织汇报,听取对开展工作的指导性意见,做到中共的工作部署到哪里,民主党派的监督就跟进到哪里,工作力量就汇聚到哪里。

  二、争取同级中共党委领导和支持是关键

  2016年9月以来,民革中央脱贫攻坚民主监督调研组通过调研、座谈,与中共贵州省委、省政府就如何开展脱贫攻坚民主监督工作取得了共识,中共贵州省委和中共遵义市委先后印发了《关于配合民革中央做好脱贫攻坚民主监督工作的通知》和《关于成立脱贫攻坚民主监督工作领导小组的通知》,要求省、市各级各部门全力支持和配合民革中央脱贫攻坚民主监督工作开展,为做好此项工作的顺利开展提供了有力的组织保障。一位民主党派中央领导在全国政协十二届一次会议新闻发布会上说:“民主党派脱贫攻坚民主监督工作要取得成效,中共党委要有雅量,民主党派要有胆量”。监督方与被监督方要加强工作联系,及时反馈信息、理顺关系,形成党委重视、政府支持、党派参与、部门配合的民主监督工作格局,扎实有序推进民主党派脱贫攻坚民主监督工作开展。

  三、发挥参政党优势,寓支持于监督之中

  脱贫攻坚民主监督不同于一般的监督,按民革中央万鄂湘主席提出“多帮忙,少添麻烦,不添乱”的要求,要寓支持于监督之中,集中全党智慧和力量,助力贵州脱贫攻坚任务的完成。民主党派要发挥人才、智力、资源等优势,通过多种形式开展民主监督,帮助发现问题,完善脱贫攻坚各项政策措施;充分调动上下、内外、直接和间接的一切力量、一切积极因素,整合各方资源,形成推动脱贫攻坚的强大合力;加大宣传,消除基层干部顾虑,把存在困难和问题真实的反映出来,共同寻找解决问题的办法;明确工作目标,突出工作重点,选准工作方式,真正将监督的过程变成共同发现问题、研究问题、解决问题的过程,把民主监督过程变成支持中共党委、政府推动脱贫攻坚工作的过程。

  四、找准监督切入点、关键点和落脚点

  1.以全面深入参与脱贫攻坚作为切入点。开展脱贫攻坚民主监督内容包括落实脱贫攻坚责任情况、政策措施执行情况、扶贫资金管理使用情况、贫困人口精准识别和精准脱贫情况等多方面。如果民主党派不参与、了解脱贫攻坚工作,是不可能监督好这些内容的,民主监督就成为了走形式,走过场。因此,需要主动参与,深入调查研究、加强与职能部门的联系等,及时准确掌握脱贫攻坚的新政策、新成效等,将此作为开展好民主监督的切入点。

  2.以坚持鲜明问题导向作为关键点。脱贫攻坚民主监督不是蜻蜓点水、浅尝辄止,而是需要强化工作职责,突出工作重点,坚持鲜明问题导向,围绕脱贫攻坚中的薄弱环节、重点难点问题和群众普遍关注问题,充分发挥民主党派智力密集优势,从中发现问题,针对问题进行深入研究,提出应对之策、解决之方,共同推动脱贫攻坚工作。

  3.以有力推动脱贫攻坚工作作为落脚点。民主党派民主监督不同于其他监督,主要是以提建议、批评、意见的方式进行。在履行民主监督职能时,针对如何解决在脱贫攻坚工作中存在的问题,更好推动工作的开展,积极向党委政府提建设性或批评性意见建议,意见建议做到言之有据、言之有理、言之有益,以有利于提高意见建议的采纳率,从而提升民主监督质量,促进脱贫攻坚取得更大成效。

  五、利用党派建言直通车优势,促进问题解决

  坚持问题导向,就是要把监督过程变成发现问题、解决问题的过程。要聚焦重点内容,通过深入调研、考察、座谈等形式发现脱贫攻坚中的关键问题、薄弱环节和重点难点问题。建立工作沟通机制,做好与同级党委、政府和扶贫部门的沟通,及时掌握脱贫攻坚工作推进情况和了解存在的困难和问题。监督要重点聚焦贫困人口精准识别、精准脱贫、贫困县摘帽、贫困户与非贫困户政策差异、贫困户不愿脱贫出列情况和基层干部工作压力大,第三方评估调查对象不精准等方面问题。充分利用民主党派建言直通车的优势,把工作中发现的问题,通过民革中央和民革省级组织真实的反映给中共中央和中共省委,争取完善顶层设计,促进问题合理解决。

  民主党派开展脱贫攻坚民主监督是一项开创性的工作,任务艰巨、涉及面广,需要监督与被监督双方精心组织、周密部署,密切配合、形成合力,确保取得实实在在的效果。民主党派要把思想和行动统一到中共中央的重大决策和部署上来,最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量,乘势而进、迎难而上,开展好脱贫攻坚民主监督工作,为打赢脱贫攻坚战、夺取全面建成小康社会作出新贡献。

  (执笔:李光全)

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