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浅析如何提升民建参政议政的地位和作用

□陈燕林

  参政议政是民建最基本、最重要的职能之一。面对新形势和新任务,民建能否利用自身优势资源提升参政议政的质量和水平,进而提升参政议政的地位和作用,这在很大程度上是由民建组织的智慧和履职能力水平的高低来体现的。同时,也与中共党委政府对民主监督的重视程度和解决落实的力度密不可分。那么,如何提升民建参政议政的地位和作用?笔者试从以下几个方面进行浅析,与同仁们一起商榷。

  一、加强学习和培训,不断提高会员参政议政能力。

  一是加强理论知识的学习。民建会员履行参政党职能的能力和水平,是和与会人员的理论业务素质紧密联系的。要提高自身的素质,就必须加强理论知识和业务知识的学习。广大民建会员要顺应知识化、信息化、网络化的时代潮流,掌握新知识、新技能,改善知识结构、盘活知识存量,不断适应新形势与新任务的要求。要加强对会史会章的学习,不断提高对基本政治制度和民主党派性质、地位、作用的认识水平,遵循我国政治体系的政治规则,不断增强同中国共产党团结合作的意识。要认真学习、正确理解中央提出的“四个全面”战略布局的内涵及相互关系,学习中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,学习习近平同志系列重要讲话精及中央统战工作会议精神,要深刻理解、牢牢把握“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,通过学习,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的中共党中央的权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共党中央保持高度一致,更好地服务大局,服务民生,服务稳定。从而为做好参政议政工作奠定扎实的理论基础。二是加强组织培训。民建组织要针对我国每年经济社会发展不同趋势及走向和统战工作新的理论知识,邀请资深专业学者就经济形势分析、政策解读等方面的内容进行培训或者举办专题报告会,为会员适时提供政策理论依据,以期拓展会员视野,明晰参政议政的思路,为会员提出有见地的意见、批评、建议提供依据。要改变以往的培训模式,即只注重培训主委、副主委和会员骨干的模式。从实践看,受训的毕竟是少数会员,而高质量的意见、建议是集中大家智慧提炼出的,加之主委、副主委和骨干培训后回到各自的工作岗位忙于本职工作,几乎很少组织本地会员对培训所学知识进行再学习,造成培训的范围、覆盖面较窄,使培训的效果大打折扣。因此,民建组织对参加培训的主委、副主委和骨干要提出明确要求,务必在培训结束后一定期限内将培训内容组织本地会员进行集中学习,并将培训学习的落实情况上报。否则,采取一定形式予以通报,以此扩大培训的范围,让培训知识最大程度的普及到广大会员,增强培训的实效性。同时,各地的民建组织都有一定比例的会员担任人大代表和政协委员,要邀请人大、政协专门工委就意见、批评、建议的格式内容,调研课题申报及如何提炼撰写、提案和社情民意撰写的相关知识向广大会员宣讲,提高会员对参政议政工作的认知和参与热情,提升会员开展调研活动和履行参政议政职能的质量和水平。三是建立民建交流信息平台。民建中央、省委要通过建立和完善网站、QQ群、微信群等方式,加强各级组织与会员间联络沟通,要有专人负责收集各级组织活动中有关参政议政信息,将质量高、成效好、社会影响力大的意见、批评、建议,利用信息平台整理发布。既可供广大会员学习借鉴,又能激发会员“比学赶超”的竞争心理,提高参政议政的积极性。四是加强外联交流。加强与民建中央、省委和外地民建组织、对口联系单位等多个层面的协作交流。要争取中共党委、政府的重视,在人、才、物上给予支持,采取“请进来、走出去”的形式,加强交流学习,达到开阔视野、找到差距,更新观念、增添动力,促进参政议政工作的发展。

  二、围绕地方经济社会发展的主要领域参政履职。

  民建作为密切联系经济界的参政党,只有高度关注地方经济社会发展情况,将深化改革贯穿到参政议政的全过程,才能保证参政议政成果有力度、有深度、有效果、有影响。一是精准选题。民建会员要密切关注国内经济形势变化和地区经济运行情况,聚焦改革发展重点问题,围绕民建中央每年下发的调研课题为导向,结合本地经济社会发展中的重大问题和重大事项,本地人民群众普遍关心关注的热点难点问题,中共党委政府的中心工作等,由会组织召集会员集中讨论,充分论证,精准选好具有一定高度、深度和前瞻性的调研课题,明确参政议政的方向,提高参政议政的效率。二是开展实质性的调研活动。一份好的调研报告、意见、批评、建议、社情民意来源于详细的调查、分析、研究,实实在在、认认真真地做好实地调查是确保议政取得实效的关键。习近平总书记提出“紧紧围绕全面深化改革和经济社会运行的重大问题,深入调查研究,讲真话、献良策、出实招”。充分说明搞好参政议政和民主监督工作,一定要坚持围绕中心,服务大局,一定要在“真”、“实”上下功夫、献良策。会组织一定要一丝不苟地拟定切实可行的调研方案,写明调研的目的、内容、方式等。要积极争取中共党委政府的重视,相关部门的理解、支持、配合,使会组织能顺利深入开展实质性的调查活动,多层次、多角度、多渠道了解情况,力求详细占有真实的第一手情况,准确把握问题的症结,探寻解决问题的办法,提出高质量可操作性的意见、批评、建议,为中共党委、政府科学决策提供参考依据。从而不断体现参政议政的实效性和必要性。三是提炼高质量的调研报告。参政议政不是少数几个人的事,不是会员中人大代表、政协委员、领导班子成员才应承担的职责,而是全体会员共同的使命。要形成高质量的调研报告,就要形成合力,充分发挥团队作用,集大家的智慧。会组织要对调查来的问题集中会员进行研究和把握,进行分析整理,需要去粗取精、去伪存真。材料的选择要求“准”、求“新”、求“精”,要明确专人负责拟稿,报告中提炼的观点、指出的问题必须切中时弊,所反映的情况、采用的数据必须真实准确,提出的对策必须切实可行。同时要对文稿进行反复的讨论修改完善。四是注重成果的运用和转化。大部分调研成果都是作为调研报告、建议案、提案提交中共党委、政府或政协,为党政领导科学决策提供参考。要及时以适当的形式呈报相关领导,争取领导的重视,由其出面召开相关部门协调会,敦促有关部门和地区迅速采取措施,解决相关问题。只有让调研报告中反映的问题和提出的对策建议进入中共党委、政府的工作议程或决策程序,最终推动相关问题解决,才能使其产生最大效益。同时,要以人大和政协为依托,不断拓宽参政议政声音的传送渠道。在每年的“两会”上,会组织要充分利用民建会员中担任人大代表、政协委员的有利身份,除了提出有分量的集体提案外,要实时的根据需要将调研报告转化为提案、建议案、社情民意信息等成果形式。让参政议政的声音传送出去,才能达到应有的效果。

  三、争取中共党委、政府重视,提高参政议政实效性。

  中共十八大六中全会明确提出,“要支持民主党派履行监督职能,重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议”。这充分表明了以习近平同志为核心的中共中央对各民主党派意见的高度重视,体现了执政党对参政党的高度信任,也为包括民建在内的各民主党派更好地履行参政党职能提供了新的契机。各级民建会组织对会员提的意见、批评、建议特别是在两会上提的意见、批评、建议,要积极争取中共党委重视、政府支持、部门协作,提高意见、批评、建议的落实率,而不是每年的答复率为100%。从实践看,制约意见、批评、建议的落实率的因素不仅与会员提出意见、建议的质量不高有关,也与中共党委重视、政府支持有一定的关系。基于此,民建组织对会员提出的意见、建议要在本会集中研判,对有广泛性、前瞻性的意见、建议,要认真分析其现实的针对性、可操作性的,使其能在交办后得到具体的落实。意见、建议在提交相关部门后,民建会组织要加强跟踪协调,不能一交了之。对承办单位能办理而敷衍的,要与之沟通,必要时,可商请政协常委会督办,或者向中共党委汇报争取交办,最大限度的使会员提的每一件意见、建议得到落实。增强会员参政议政的热情,发挥组织的凝聚力,彰显参政议政工作的独特性和创新性,从而凸显出较高参政议政的能力水平。

  四、加大保障力度,确保民建工作有序运转。

  一是加强基础设施建设和人员配备。民建会员大多数为经济界和其他方面的代表性人士,且分属不同的经济领域和不同的工作部门,都有自己的工作任务,集中在一起开会、讨论、学习的次数不多,这就要求会组织要积极的召集。但从现状看,民建中央、省委、市委都有专门的办公场所、配备专门的工作人员开展工作,而基层区县支部受本地经济条件和人员编制的制约,有的有简单的办公场所和专人,有的既无场所也无专人,有的有人无场所。这不同程度影响会组织活动的开展,造成上级民建组织的文件精神不能及时的向会员传达学习,意见、建议得不到充分的讨论、完善,调研课题、简报信息、社情民意少有人去写去完成,对上级要求的课题在规定的时限内可能只图完成任务。因此,会组织要积极争取基础设施建设和人员配备,要有专门的办公场所,让会员有家的感觉,有活动的空间,要有专人负责民建工作,起到上传下达的作用,使上级民建组织和本会的各项工作得到最大程度的落实,提高参政议政影响力,树立良好的社会形象。二是地方政府要加大财政的投入。当前,民建经费一部分来源于经济界会员的赞助,一部分来源于地方财政。有的政府将民建经费列入财政预算,有的没有,这不利于民建工作的开展,特别是外出考察学习。要将民建的工作经费列入财政预算,对不列入财政预算地方政府,建议在考核给予适当的制约。三是建立激励机制。参政议政最直接的表现形式就是提出提案、意见、建议,为激发会员参政议政的热情,会组织对于采用层级高、采用效果好,以及被领导签批的社情民意质量高的,要给予精神奖励与物质奖励。对“两会”中被评为优秀提案和意见、建议案的参政议政先进集体和个人要给予表彰,将参政议政能力和成效作为向中共党委选拔推荐干部的重要依据,以此鼓励会员多出高质量的成果,进一步强化会员的参政议政意识,形成有为有位的良好氛围。

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