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  地理标志制度,是开发、利用、整合农特产品资源,打造区域品牌,实现资源利益最大化,促进农业标准化建设,发展现代农业,打造特色经济体系的重要知识产权法律制度。为贯彻落实省第十二次党代会精神,深入推进农业结构性改革,大力发展现代山地特色高效农业,省委省政府办公厅印发《贵州省委绿色农产品"泉涌"工程工作方案(2017-2020年)》,对通过农技示范推广改革创新,促进绿色农产品"达标准"作出了要求,对进一步加强我省获地理标志认证农特产品使用和管理,提高农特产品附加值具有重大意义。在省政协十二届一次会议上,省政协委员刘飞向大会提交了《关于加强我省获地理标志认证农特产品使用和管理的建议》。针对我省获地理标志认证农特产品使用和管理中存在的问题,刘飞委员在提案中建议——

加强我省获地理标志认证农特产品的使用和管理

□本报记者 顾 娜

  我省获地理标志认证农特产品现状

  为提高我省获农特产品地理标志的农产品打造区域品牌,增强其核心竟争力和品牌影响力。发挥"三渠道、4部门"作用,省知识产权局、省农委、省质量技术监督局、省工商局先后下发了对我省获地理标志农产品申请、使用、普查、管理、产业化的相关文件,使我省获地理标志认证农特产品的核心竟争力和品牌影响力得到较好有发展。

  记者在采访中了解到,据统计,截止2017年11月,我省获地理标志保护产品238个,在全国排第十八位,西部12省中排名第六位。按申请渠道划分:质监120个、工商64个、农业54个;按区域划分:遵义市53个、毕节市30个、黔南州27个、黔东南州26个、安顺市25个、六盘水市22个、铜仁市22个、 黔西南州20个、贵阳市13个、省级1个;按产品种类划分:酒类8个、畜禽蛋和水产品31个、茶叶25个、粮油23个、中药材27个、果蔬49个、传统食品14个、民族民间工艺品7个、调味品3个、其它产品9个。我省农特产品有102个产品使用地理标志专用标志,占总数的42.86%;有427家企业使用地理标志专用标志,其中质监渠道147家、工商渠道117家、农业渠道163家。自2010年以来,我省共实施八批40个地理标志产品产业化项目,为实施品牌战略和"黔货出山"奠定基础。

  记者从省农委获悉,我省经农业部公告登记保护的农产品地48个,仅占全国2159个的2.22% ;由质监渠道保护的118个品种中有92个农产品;由工商渠道保护的64个品种中有54个农产品。共计194个农产品获地理标志保护,占总数的83.98%。

  我省获地理标志认证农特产品的使用和管理困境

  刘飞委员认为,一是重申请,轻使用监管,大多产品没有形成产业化和规模效益。目前,全省238个获得地理标志产品,只有102个产品使用地理标志专用标志,占总数的42.86%。可见在使用开发上差距较大,在全国知名、驰名的品牌少,多数地理标志产品没有形成规模效益和品牌效应。二是企业品牌意识和市场观念差,导致地理标志产品保护使用政府热企业冷。全省农产品地理标志大多由政府职能部门推动申报所得的多,行业协会或者农民专业合作社主动申报获得少。主要原因是企业品牌意识和市场观念差,加上优势农产品生产规模较小,农产品深加工、贮运、异地销售困难;缺乏企业带动,因而很难形成标准化、规模化、产业化经营格局。最终出现农特产品地理标志产品保护使用政府热企业冷。三是冷链物流建设滞后,服务体系不健全,制约了扩大销售和做大规模。农畜产品都是鲜活品,在2017年之前,缺少冷链物流的支撑,只能当地当季销售;在标准、规范的种植养殖方面,尽管有生产标准,但监管较弱,部份产品质量无法生产出高质量的农特产品。四是申报保护与使用开发分属不同部门,沟通协调不够,缺乏合力。现行体制机制是申报保护分属工商、质检 、农委;而使用开发则属于农委、畜牧、林业等部门。这种顶层设计表面看来有合理性,但操作起来会造成脱节,结果是铁路警察各管一段,各唱各的调,各吹各的号,使得申报保护与使用开发没有机统一起来。五是地理标志意识不强,宣传推介不够。由于部分政府职能部门对地理标志产品的有关知识知之甚少,一些生产者、经营者对地理标志产品保护等知识更是一无所知,因而制约了地理标志产品保护工作的开展及推广,导致地理标志使用欠佳,长期处于闲置状态,品牌价值未能得到很好的开发利用。六是缺乏懂管理会经营和品牌运作的人才。由于地理标志的持有人普遍缺乏地理标志品牌的管理能力,缺乏制定更为科学和严格的管理规定,缺乏资金扶持,缺乏科研技术支撑,很难形成市场化、规模化、专业化经营,根本原因是缺乏懂管理会经营和品牌运作的人才。

  做大做强地理标志产品产业 助推脱贫攻坚

  地理标志产品申请渠道有质监、工商、农业三个,管理有质监、工商、农业、知识产权四个部门,而生产使用监管又涉及质监、工商、农业、林业、工信、科技、商务、食药监、交通、国土等部门。成立贵州省地理标志产品申请、使用、管理领导小组,定期召开会议,研究部署我省地理标志产品申请、保护、使用、开发、监管等相关工作,提高我省地理标志产品使用率。领导小组下设办公室,负责日常事务。充实人员,强化职责,确保地理标志登记保护与使用开发工作"有机构、有人员、有经费、有职能",为申请、保护、使用、开发提供优质、便捷、高效的服务。

  为此,刘飞委员建议:

  ——成立贵州省地理标志产品申请、使用、管理工作领导小组;培育龙头,做大做强地理标志产品产业,助推脱贫攻坚。要使地理标志品牌价值发挥效益,助推脱贫攻坚,必须着力培育一批龙头企业和新型农民专业合作社,引领地理标志农特产品做大做强。一要引市外省外优强农业企业入安开展生产经营业务;二要扶持既有农业龙头企业和运作良好、管理规范的新型农民专业合作社扩大生产经营范围和规模;三要鼓励支持省内各级国有企业、国有平台公司从事地理标志产品产业的生产经营;四要引导城镇工商企业 "转向改行"从事地理标志产品产业的生产经营。推广"地理标志+企业+农户""地理标志+合作社+农户"等模式,合理界定各方地位和利益,让农产品地理标志产业发展真正惠及农户尤其是贫困户。

  ——深入挖掘,扩大全省地理标志产品特别是农特产品的保护范围。我省土壤、气候多样,历史人文内涵深厚,农特产品、中药材品种丰富,申报地理标志保护空间大 。为此,要做好以下几个方面的工作:一是职能部门要建立特色产品数据库,在此基础上,超前制定生产规范、产品标准和检测检验方法,积极培育和壮大产业,坚持"培育扶持一批,申请核准一批,规划储备一批",成熟一个申报一个;二是加大全省规模大、品质好的蔬菜、茶叶、中药材、牧渔产品、食用菌产业中优质产品的申报力度;三是落实相关奖励政策,调动市场主体申报的积极性;四是加快农产品质量安全追溯体系建设,严格控制农特产品在生产过程中过度使用化肥、农药、饲料添加剂和抗生素,严禁使用高毒农药。

  ——科技支持,确保地理标志产品质量。立足本地地理标志产品保护、管理和发展的实际,出台加强地理标志产品科技创新的政策性文件和地理标志产品技术标准,培训和普及地理标志产品栽培、管护、采挖、加工、储藏、保鲜、传承等技术,指导广大企业提高技术水平。开展产学研合作,联合有关科研院所科技人员在生产基地建设、种苗繁育、丰产栽培、病虫害防治、贮藏保鲜、精深加工、传承保护等产业链条上,开展技术攻关和新技术引进。建设无公害、绿色、有机产品生产示范基地或传承保护示范基地,开展无公害、绿色、有机产品和地理标志产品认证。

  ——加大力度,建设支撑地理标志农特产品发展的冷链物流基础设施和服务保障体系。做大做强任何产业离不开完善的基础设施支撑和健全的服务体系保障,贵州农特产品要冲出贵州走向全国,必须要在种植、管护、分捡等环节科学规范,更要在冷链物流上下功夫,以延长农产品的保鲜保质期,利于长途运输,进而扩大规模和销售,增加产品的附加值及收入,最终彰显品牌的价值 。

  ——广泛宣传,增强地理标志拥有人的产权意识和品牌观念。各级行政主管部门要增强发展意识,各司其职勇于担当,利用各种方式广泛宣传地理标志的相关知识,使生产者、经营者知晓地理标志品牌的战略意义和现实意义,自觉增强企业的产权意识和品牌观念,把地理标志的无形资产价值转化现实的经济利益。

  ——多措并举,着力培养一批既有市场视野又有品牌观念,懂经营会管理的带头人。只有培养一大批既有市场视野又有品牌观念、懂经营会管理的带头人带领,才能把分散的农户种植养殖转变为规模化、产业化发展,才能降低市场风险形成规模效益。要采取请进来走出去、专家指导培训、校村帮扶、农民夜校和能人带领等方式培养一批有思想会经营的人,从而促进地理标志产品产业的可持续发展。

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