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比风景更吸引企业家的是营商环境

□高春颀

  企业成长壮大离不开宏观发展环境。苏宁集团从一家不足200平方米的小门面成长为今天的世界500强,正是得益于良好的经济环境,受益于党和政府的大力支持。

  “良好的营商环境,是企业创新发展的沃土。习近平总书记在民营企业座谈会上指出,要抓好减轻企业税费负担等六大举措,将成为民营企业进一步发展的‘加油站’,推动企业放开手脚、轻装上阵。苏宁也将进一步提升创新的高度、开放的力度、发展的速度,助力全国人民创造美好生活。”苏宁集团董事局主席张近东说。

  他的话道出了众多民营企业家的心声。唯一80后入选“改革开放40年百名杰出民营企业家”的北京字节跳动科技有限公司CEO张一鸣表示,习近平总书记提出的六项政策措施,不仅是中央最高决策者给企业家们的一颗“定心丸”,更是一个沉甸甸的“大礼包”。

  2018年11月1日,习近平总书记在主持召开民营企业座谈会时指出,要打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面为民企打造公平竞争环境,给民企发展创造充足市场空间;鼓励民企参与国有企业改革;推动产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变,清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件,推进反垄断、反不正当竞争执法。

  总书记发表重要讲话至今百余日内,国务院及各部委、地方党政纷纷出台支持民企健康发展的政策措施,为民企提速发展营造了空前的良好氛围。

多地“发令”指向优营商环境

  “水深则鱼悦,城强则贾兴。”今年正月初七,农历猪年开工第一天,多地“发令”指向优化营商环境,为民企创造良好营商环境脚步匆匆。

  上海召开进一步优化营商环境工作会议,“一网通办”政务服务品牌成为当地营商环境的新亮点、新标识;成都召开国际化营商环境建设动员大会,被称为营商环境“1+10”文件的“大礼包”正式出炉;江西出台《关于支持民营经济健康发展的若干意见》,瞄准民营经济发展的痛点、难点,从营造公平竞争市场环境、破解融资难融资贵、支持转型升级等8个方面提出30条政策措施,进一步支持民营经济发展……

  在北京,市政务服务中心开通“优化营商环境政策天天讲”服务业务;市工商联召开优化营商环境政策宣讲会,邀请市发改委、市政务服务管理局、市规划和自然资源委、市商务局等10个部门,面向1200余家民企现场解读本市2.0版优化营商环境9项政策及一系列配套措施,采用线上与线下、宏观解读与微观咨询相结合的形式,进一步帮助企业了解政策、理解政策、用好政策……

  世行全球指标局高级经理丽塔·拉马霍表示,在开办企业方面北京表现非常优秀,开办企业手续办理时间从2018年的20天缩短到8天,而且完全免费,已成为世界上为数不多的开办企业完全免费的城市之一。正如世行所说,北京优化营商环境改革取得显著成效,不少措施已成为全国营商环境的示范模板。

  对于营商环境改善,北京360企业安全集团董事长齐向东感受非常明显。他说,北京在改善营商环境方面的政策、举措力度很大,政府部门近距离“一对一”为企业提供服务,经信委作为主管部门向企业推出定向服务包,市政府各管理部门分别入企调研,定向解决困难的举措非常具体,明显感受到了政府对民企的支持。

  一个拥有较好发展环境的地方,不仅能充分激发现有生产经营主体的活力,还会吸引更多优质资金、项目流入,促进经济高质量发展,反之则会形成恶性循环。全国政协委员、中国民营经济研究会会长、全国工商联原副主席庄聪生认为,民企发展营商环境就是软实力、生产力。在区域竞争日趋激烈的今天,营商环境也是竞争力成了不争的共识。

  万博新经济研究院发布的《2018中国营商环境指数报告》显示:去年,全国营商环境指数排名前十的分别为上海、北京、江苏、浙江、广东、山东、天津、福建、辽宁、湖北;与沿海地区相比,东北在营商环境上总体仍存较大差距,但东北三省的营商环境正大力优化。

  近年来,辽宁的改革政策不断深化、持续优化,营商环境位居全国第9。日前,该省下发《关于支持民营经济发展的若干政策措施》,拿出“真金白银”鼓励民企引进培养人才、支持企业创新。在改善营商环境上,辽宁敢于动真碰硬,首先从政府自身做起。去年前10个月,全省已累计偿还各类政府欠款141.9亿元。

  “打造发展环境最优省的目标很难,但我们别无选择,这是振兴东北老工业基地的必经之路,只能迎难而上。”辽宁省营商环境建设局局长周轶赢说。

  庄聪生在接受媒体采访时表示,现在是我国民营经济发展营商环境最好的时期,但突出问题也不少,比如新官不理旧账问题在许多地方仍然存在。据企业家反映,有些地方政府不讲信用、不履行承诺,导致企业诉苦说“不怕天不怕地,就怕今天换市长明天换书记”。

  类似现象,在黑龙江从3月1日起将有改观。今年1月18日,黑龙江省十三届人大三次会议审议通过《黑龙江省优化营商环境条例》,自3月1日起生效,要求各级政府、有关部门“新官必须理旧账”,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,保持政策连续、稳定,依法做出的规划、行政决定等不得随意改变;因政府及有关部门责任,导致有效合同不能履行、承诺的合法优惠条件不能兑现,给市场主体造成损失的,应当予以赔偿。

  今年2月18日,中央统战部副部长、全国工商联党组书记、常务副主席徐乐江在黑龙江亚布力论坛上表示,全国工商联一直以来致力推动营造良好营商环境,助力构建“亲清”新型政商关系,今后将一如既往地关注、支持东北振兴,关注、支持黑龙江建设与发展;地方各级工商联要更好发挥桥梁、纽带及政府助手作用,经常深入民企了解情况,认真听取民营企业家的意见和建议,做好项目对接服务工作,推动各项惠企政策落地落实,让民企切实感受到家的温暖。

营商环境好坏由企业家说了算

  国务院国资委主任肖亚庆在2019亚布力中国企业家论坛年会上提出,面对经济全球化浪潮、复杂多变的国内外经济形势,加强合作是大势所趋,国企、民企均应在竞争中学会更好地合作,通过合作赢得更多竞争优势。

  此前,科技部部长王志刚也表示,科技部将鼓励、支持民企参与国家重大科技任务,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,进一步优化创新创业生态,为民企营造公平竞争的创新环境、市场环境。

  发展混合所有制经济,鼓励民企参与国企改革,为民企发展拓展新空间,南京市国资委的做法走在了全国前列。

  日前,南京市国资委依据《关于支持民营经济健康发展的若干意见》,编制了鼓励民营资本参与国企“混改”的政策操作指南。该委相关负责人介绍说,2017年以来全市国资系统采取股权转让、增资扩股、合资新设等方式,已完成29户国企“混改”,引入社会资本26.93亿元;截至目前,南京市属混合所有制企业户数占比达68%,资产总额、净资产、营业收入、利润总额分别占市属国企的47%、55%、64%、74%,国企“混改”质效持续提升。下一步,该委将从打好政策“组合拳”、搭建公开发布“混改”信息平台、推动国有资本与民资交叉持股双向融合3个方面着手,推动国资与民企共同发展。

  鼓励民企参与国企改制,只是营造公平竞争环境的一种方式。为创造良好营商环境,北京、天津、上海、江苏、东北三省等地以“钢牙啃硬骨头”的精神,不遗余力地引商、亲商、安商、富商。但评价营商环境到底如何,还要民企说了才算。

  北京市政协委员、北京中商惠民电子商务公司董事长张一春认为,应将民企获得感作为评价营商环境的最高标准。“打造营商环境不能局限于自选动作,还要考虑到国际化规则,考虑民营企业自身的感受。”在今年北京市“两会”上,他建议把改善营商环境作为政府“一把手工程”来抓,将营商环境改善纳入政府考核体系,建立加强过程监控机制,确保营商环境得到持续优化、改善,真正解决企业的实际困难。

  什么才是最适合企业发展的好环境?复星集团董事长郭广昌认为,其中有3个最关键的要素:政府有为,不乱为;市场有效,可调节;政策稳定可期。

  “营商环境改革一定不会是一场运动,更多的是平台搭建、渠道对接。”北京市工商联副主席、首农集团电商公司CEO李志起对营商环境的思考更为理性。他认为,营商环境对城市来说就是生产力、竞争力、发展力,“比风景更吸引企业家的是营商环境,哪里的营商环境好,人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建。对企业来讲,营商环境就跟空气、温度和水一样重要”。

  谈及如何进一步改善营商环境,北京市人大代表、九一金融信息服务(北京)有限公司董事长许泽玮建议,应分类分行业施策,对不同类型企业在营商环境上给予不同政策支持。比如,中等以上成长型企业关心的是税收优惠、政策扶持,初创企业关心的是给予补贴,大型企业可能更关心一些政策方面的内容;从行业类型看,科技企业、文化企业的需求也不同。“这样分类实行不同的政策,对企业来讲更贴心,也更有利于促进经济发展”。

优化营商环境只有“进行时”

  优化营商环境只有“进行时”、没有“完成时”,不只是“说到、做到”,还要“做得更好”。

  2018年11月召开的国务院常务会议提出,要按国际可比、对标世行、中国特色原则,围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面及知识产权保护等,开展中国营商环境评价并逐步在全国推开;推动出台更多优化营商环境的硬举措,瞄准最高标准、最高水平,加快形成充满活力、富有效率、更加开放的法治化、国际化、便利化营商环境,力争全面进入国际先进行列。

  国家市场监督管理总局局长张茅表示,要围绕建设全国统一大市场的目标,健全竞争政策体系,坚持“竞争中立”原则,即对国企、民企实行规则中立、税收中立、债务中立,对所有市场主体一视同仁、平等对待;强化竞争政策实施,建立规范统一的市场监管规则,切实为民企营造公平竞争的市场环境。

  “所当乘者势也,不可失者时也。”一系列政策春风化雨,让民营企业家们充满了创新创造的信心。

  “每当看到好的发展环境、创业氛围,我的心就会‘不安分’。现在,我又开始了第二次创业。”今年77岁的老企业家陈泽民,日前在全国政协召开的企业家座谈会上发言时说。原来,不久前他在继三全集团之后,又创办地美特新能源科技公司,专门研究开发利用地热发电和取暖。他表示,民企最盼望公平竞争、开放透明的市场发展环境和一视同仁的体制环境。

  来自国家发改委的消息称,我国明年将试点在部分省、市、县(区)全面推开营商环境评价,2020年有望在全国开展营商环境评价。目前,中国贸促会已在全国贸促系统设立23个营商环境监测中心,初步形成全国性的营商环境监测体系。

  毋庸置疑,一个宽松且越来越体现公平竞争的市场环境,将为中国民营企业家提供更广阔的发展空间、施展才华的舞台,为中国民营经济健康发展注入新的发展动力。

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