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正文

关于深入推进协商民主向基层延伸的思考

□时晓军

  “把协商民主贯穿履行职能全过程,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”,是习近平总书记对人民政协提出的重要要求。作为基层人民政协,应以学习贯彻落实习近平中国特色社会主义思想及关于加强和改进人民政协工作的重要思想为契机,主动适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,与时俱进、开拓创新,积极探索履行政治协商、民主监督、参政议政职能的新形式、新途径,扎实有效地推进协商民主向基层延伸,扩大公民有序政治参与,为推动人民政协事业发展和实现“两个百年奋斗目标”贡献智慧和力量。

  一、 深入推进协商民主向基层延伸的紧迫性和重要性

  (一)推进基层协商民主发展的需要。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上指出:“涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主”。人民政协的性质、地位和职能界定,决定其是实现和推进协商民主不可替代的平台和载体。推进政协工作向基层延伸,为最基层群众参与公共事务、反映利益诉求搭建了平台、畅通了渠道,保障基层协商民主活动有序、有效、有力地开展,达到汇集智慧、统一思想、增进共识、凝聚合力的目的,从而推动社会主义基层协商民主蓬勃发展。

  (二)巩固党的执政基础的需要。习近平总书记指出:“人民政协是爱国统一战线组织,联系面广、渠道畅通、包容性强,具有密切联系群众的天然优势”。当前,我国正处于社会转型期,由各种因素引发的人民内部矛盾日益凸显。随着城市化进程不断推进,乡镇(街道)涉及到更多拆迁安置、失地农民保障方面的工作,社会成份也更加复杂,如何做好新形势下的群众工作、促进社会和谐稳定,是乡镇(街道)一级正在面临着的重大挑战。人民政协由社会各党派、人民团体和社会各界代表人士组成,与社会各界群众具有广泛的密切联系,这种广泛的人民性决定了人民政协在做好群众工作、促进社会关系和谐中具有深厚的群众基础,也理应发挥重要作用。积极探索协商民主工作向乡镇、街道基层延伸,发挥协商民主的优势,把协商民主与基层民主有机结合起来,是做好群众工作的有效途径。

  (三) 发展人民政协事业的需要。习近平总书记指出:“人民政协植根于中国历史文化,产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争,发展于中国特色社会主义光辉实践,具有鲜明中国特色,要坚定不移地推动人民政协事业不断向前发展”。推进政协工作向基层延伸,有利于人民政协拓展工作空间、健全工作网络、延伸工作触角、完善组织体系,永葆人民政协事业的生机和活力。同时,有利于密切市县政协与基层委员之间的联系,给委员在基层安个“家”,从组织形式上为委员履行职责搭建平台、拓宽渠道,增强委员的凝聚力和归属感,为委员扎根基层、深入群众、广接地气创造了条件。

  二、 铜仁市深入推进协商民主向基层延伸的具体实践

  2011年底撤地设市以来,铜仁市委市政府十分关心、重视和支持政协工作,始终把推进政协工作纳入全市工作的总体布局, 2014年把完善协商民主制度和工作机制纳入了全市深化改革的重要内容,从政策、机制、平台等各方面予以保障,以乡镇政协工作联络组建设为载体深入推进协商民主向基层延伸。

  (一)融洽了干群关系,社会和谐稳定的“润滑剂”作用

  日益凸显。乡镇政协工作联络组的成立,使得一批事关民生问题的反映、解决途径更为广泛,基层政协组织的影响力得到提高,受到群众信赖的成都进一步增强。各乡镇(街道办事处)政协工作联络组利用这一优势,正面宣传党的方针政策,解释各项难点、疑点,建立起党委、政府与群众的联系渠道和对话平台,维护了社会稳定,巩固了执政基础。如:思南县乡镇(街道办事处)政协工作联络组成立以来, 27个乡镇政协联络组共调处化解各类矛盾纠纷34起,为社会管理工作提供决策建议67条,走访调研86次,帮助群众解决困难和问题72个,有效地化解了矛盾纠纷,维护了社会和谐稳定。

  (二) 拓宽了协商民主渠道,政府科学决策“助推器”作用逐渐发挥。自乡镇(街道办事处)政协工作联络组成立以来,紧紧围绕当地经济社会发展深入开展视察调研活动,为当地党委政府优化决策建言献策,取得了良好成效。如思南县思唐街道政协联络组通过对全镇的环境卫生、农村通组公路、水利设施、村级活动场所等内容进行了视察调研,向街道党工委、办事处提出了“加大农村水利设施投入、加强村级活动场所建设、加快农村通组公路硬化”等建议得到采纳,街道党工委安排专人进行了落实。同时,部分乡镇(街道)政协联络组还针对小城镇建设、石材产业发展、农民工返乡就业、新农村建设、农村危房改造等方面提出各类意见及建议,强化调研成果转化,取得了一定的成效。

  (三)加强了组织建设,委员积极履职的“服务站”优势

  充分展现。乡镇政协工作联络组极大地密切了区县政协与基层委员之间的联系,在及时传递上级政协工作信息的同时,搭建起了基层委员的活动平台,有效解决了乡镇政协工作“断档”的问题,为进一步提升政协工作水平打下了坚实的基础。有的区县将联络组办公有阵地,服务有保障,工作有计划等措施对乡镇党委的考核、使委员有组织、有计划、有条件履行职责,提案和界别活动增多,委员参政议政的积极性得到了有效发挥。

  实践表明,在乡镇(街道)一级设立政协组织,调动了基层政协委员的工作积极性,发挥了政协的优势和作用,扩大了政协的社会影响,都不同程度地取得了成效。但在实际运作过程中也存在不少制约因素。如:缺少刚性的政策支持;缺少统一的操作规范;缺少主要领导的高度关注。

  三、 深入推进协商民主向基层延伸的路径探索

  推进政协工作向基层延伸是一个新生事物,从理论层面看,具有广阔的发展空间;从实践层面看,发展趋势看好,具有旺盛的生命力。应当以求真务实、与时俱进的精神,密切关注和正确引导新生事物的发展,确保政协基层组织建设始终沿着正确的轨道前进。

  (一)凝聚思想共识,加大推进力度。要进一步提高对政协工作向基层延伸的必要性的认识,特别是要从推进社会主义民主政治建设的高度重视政协基层组织建设。乡镇(街道)一级政协基层组织的性质、地位、作用是人民政协性质、地位、作用在基层的发展和具体化,从性质看,从属中国人民爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式;从地位看,在上级政协的指导和当地党委的领导下开展工作,成为我国政治体制的组成部分;从作用看,可以更好了解民意、集中民智、凝聚民力,为党委、政府工作和经济社会发展服务。要不断总结交流经验,形成广泛共识。同时要变共识为合力,进一步加大政协基层组织建设的推进力度,为乡镇(街道)一级政协组织的设立和发展提供强有力的支持,使其显示出更强的生命力。

  (二)坚定政治方向,坚持依规办事。推进乡镇(街道)政协工作联络组建设,必须加强理论学习,坚持正确政治方向,严格依规办事。一是要坚持党的领导。人民政协是中国共产党领导的统一战线组织,没有党的领导和支持,就没有人民政协的建立与存在,也没有政协事业的发展与进步。乡镇(街道)政协工作联络组建设必须在党委的领导下进行,必须坚持向党委请示汇报,必须认真落实党委决策部署。政协工作联络组的履职活动必须围绕党委工作中心进行,坚持与党委“同吹一个号”、“同唱一台戏”。二是要加强理论武装。要建立健全并认真落实政协学习制度,通过加强理论学习,提高政治素养。要明确学习重点、丰富学习形式、增强学习实效,做到学用结合、学用相长。三是树立法治观念。乡镇(街道)政协工作联络组建设是一项创新工作,要运用法治思维和法治方式谋划工作、推动工作。政协工作者要积极学法、用法、守法,做遵法守法的模范。政协工作联络组的组织建设、制度建设和履职活动,要符合中央“四个全面”战略布局要求,要依照党委的制度规范进行。

  (三)强化组织建设,保证专人专抓。推进政协工作联络组建设,重点要解决“有人办事”的问题。一是要保证政协工作联络组主任“专人专职”。由主任科员担任政协工作联络组主任、专抓政协工作的做法。此外,乡镇(街道)党委要明确专门工作人员,确保乡镇(街道)政协工作有人管、有人抓。二是要壮大政协工作联络组履职力量。要加强对当地知识分子、非公人士、能人大户等代表人士的团结和引导,通过委以“特邀委员”、“政协联络员”等身份,把他们吸纳到政协中来,充分发挥他们的能力和作用,努力壮大履职力量。

  (四)把握工作重点,突出履职实效。要准确把握工作重点,在推动履职实效上下功夫。一是要推进协商民主。基层协商民主的渠道很多,实现形式多样。乡镇(街道)政协工作联络组主要是为基层协商民主活动的开展搭建平台。要建立健全乡镇(街道)协商民主工作规则和制度,重点规范协商的内容、形式和办法,为协商活动开展提供操作依据。乡镇(街道)党委政府要积极主动通过政协平台开展协商活动,提高协商密度,丰富协商形式,可以在会议室内开展协商,也可以在田间地头开展协商,让普通群众多参与,让党委政府离群众更近。二是要助推地方发展。人民政协人才荟萃、智力密集、联系广泛、渠道畅通,这些优势要求我们不仅要通过调研、视察、评议、反映社情民意等履职活动为当地发展建好言、献好策。又要积极主动参与中心工作,投身发展和脱贫攻坚一线,在产业发展、招商引资、征地拆迁等工作中做出贡献。还要引导和鼓励委员通过带头致富、带头发展,带动和帮助更多农民群众脱贫致富。三是要促进社会和谐。群众在政协工作中的分量有多重,政协在群众中的分量就有多重。政协工作联络组要了解群众疾苦,关注弱势群体,排查化解矛盾纠纷,积极帮助群众反映诉求,力所能及帮助解决困难,让群众听到政协的“声音”,看到政协的“身影”,感受到政协离自己很近。

  (五)加强工作联动,做好联络服务。政协工作联络组,顾名思义要做好“联络”工作。既要做好与区县政协的联络联系,又要做好对驻地政协委员的联络服务,保证上下联动不断档、委员作用能发挥。从上下联动方面来讲,重点是健全工作联系机制。区县政协的重要会议和视察调研等活动,要邀请政协工作联络组同志参加,并及时向政协工作联络组通报工作情况,传递工作思路,提出工作要求。政协工作联络组要定期向区县政协报告履职情况,反映问题和建议。要在履职活动计划上与区县政协加强衔接,畅通联系渠道。从做好委员联络服务方面来讲,要加强委员教育培训,积极组织委员活动,经常走访委员,及时沟通交流情况,虚心听取意见。要关心委员生活,帮助解决实际困难。对于聘任的“特邀委员”或“政协联络员”,要一视同仁为他们做好联络服务,充分发挥好他们的主体作用。

  (六)强化党政支持,完善履职保障。乡镇(街道)政协工作联络组建设,离不开党委政府的重视和支持。一是要把政协联络组建设摆在党委工作重要位置。要把乡镇(街道)重视支持政协工作联络组建设情况纳入年度绩效目标考核内容,加强督促检查。加强对政协工作联络组主任的培养、交流和使用,增强乡镇(街道)政协干部的生机和活力。乡镇(街道)党委要把政协工作联络组建设同其他工作结合起来,做到同研究、同部署、同检查、同落实。党委每年要听取1次以上政协联络组工作汇报,专题研究政协工作。二是要为政协工作联络组履职搭建平台。乡镇(街道)党委政府要为政协工作联络组搭建知情明政和参与平台,邀请政协工作联络组主任列席党委会议,邀请委员列席人代会等重要会议,及时通报工作情况。要围绕中心工作,给政协工作联络组出题目、交任务、压担子,使政协工作与党政工作协调有序,形成合力。要重视和加强对政协意见、建议的采纳办理力度,对政协工作联络组报送的调研视察报告等,党政领导要高度重视,亲自阅办。三是要积极为政协工作创造良好条件。要加强政协工作联络组履职保障,把政协工作联络组工作经费纳入县级财政预算,并建立弹性增长机制。要积极改善政协联络组的工作条件,帮助解决办公用房、活动场所、办公设施等具体问题,努力推进政协工作联络组硬件建设标准化。

  (作者系铜仁市政协党组副书记、副主席)

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