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脱贫攻坚的“贵州实践”和“省级样板”谈

□陈 政

  党的十九大报告指出:“坚决打赢脱贫攻坚战。”这是习近平扶贫思想的具体体现,是马克思主义反贫困理论中国化最新成果,为我国打赢脱贫攻坚战提供了行动指南和根本遵循,为全球贫困治理提供了“中国智慧”。

  脱贫攻坚“贵州实践”。 贫困和落后是贵州的主要矛盾。作为全国脱贫攻坚主战场的贵州,新时代站在扬帆起航的时间节点上,牢牢守住发展和生态两条底线,全力实施大扶贫战略行动,把“守底线、走新路、奔小康”作为总要求,创造了全国脱贫攻坚“贵州实践”。

  五年来,贵州按下“快进键”、跑出“加速度”,经济社会发生了深层次、根本性变化,推进精准扶贫、精准脱贫,减少农村贫困人口670.8万人,易地扶贫搬迁173.6万人,贫困发生率从26.8%下降到8%以下,农民人均可支配收入位居全国前列。2017年,全省减少农村贫困人口670.8万人,易地扶贫搬迁173.6万人,贫困发生率从26.8%下降到8%以下。“十三五”前两年,连续发起脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势、春风行动和夏秋攻势等专项行动,全力打好“四场硬仗”,狠抓“五个专项治理”和“四个聚焦”,深入开展振兴农村经济的深刻的产业革命,狠抓产业扶贫“八要素”,用好“五步工作法”,脱贫攻坚与乡村振兴协同共进。赤水等15个贫困县成功脱贫摘帽,减少贫困人口240.8万人,贫困发生率从2015年的14.04%下降到2017年的7.75%;完成易地扶贫搬迁121万人。建成通组硬化路7.06万公里,解决98.68万农村贫困人口饮水安全问题,实施产业扶贫项目3.5万多个、覆盖274万贫困人口,实现贫困家庭学生享受教育精准扶贫资助和贫困人口“三重医疗保障”全覆盖,完成62.42万户农村危房改造任务。落实“六个精准”,狠抓“五个一批”,压紧压实责任链任务链,脱贫攻坚连战连捷。打好“四场硬仗”,100%的建制村、76%以上的村民组通硬化路;易地扶贫搬迁40.8万户,整体搬迁5911个自然村寨;强龙头创品牌带农户,大力发展扶贫产业,带动466万贫困人口脱贫;压缩党政机关行政经费用于教育精准扶贫,免除农村贫困家庭学生上高中大学学杂费,贫困人口“四重医疗保障”全覆盖,完成160万户农村危房改造。规范化培训农村青壮年劳动力145.9万人,5万贫困人口转为护林员。率先设立脱贫攻坚投资基金,开展贫困县涉农资金统筹整合使用,全力推进深度贫困地区脱贫攻坚。对“两无”人员实行政策性兜底保障,东部城市、中直机关帮扶贫困县全覆盖,社会帮扶成效显著。建立扶贫云,设立扶贫专线,脱贫攻坚督查巡查全覆盖。贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率、群众满意度进一步提高,扶贫资金绩效管理方式取得新成效。被习近平总书记赞誉为党的十八大以来党和国家事业大踏步前进的一个缩影。

  扶贫搬迁“六个坚持”。贵州是全国搬迁人口最多,全国搬迁规模最大、任务最重的省。“十三五”时期规划搬迁187万人,其中建档立卡贫困人口149.3万人,约占全国搬迁规模的1/7。规模如此之大,任务如此之重,何以走在全国前列?牢牢把握“搬迁是手段,脱贫是目的”的根本要求,用“绣花”功夫做深做细易地扶贫搬迁工作,让百万山区农民迁入城镇新居。以坚持省级统贷统还、坚持以自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以产定搬以岗定搬 “六个坚持”贯穿始终,走出了一条易地扶贫搬迁的“贵州新路”。

  1997年,原国家计委安排以工代赈补助资金1000万元,在紫云等4县开展以工代赈移民搬迁脱贫试点工程。2001年,被列为全国易地扶贫搬迁试点省份,对生活在缺乏生存条件地区的贫困人口实施易地扶贫搬迁。率先在全打响易地扶贫搬迁“第一炮”,率先建立和完善政策体系,率先建立省级统贷统还机制,率先建立严格的住房面积和成本控制制度,创新搬迁安置模式和项目建设方式。先后连续出台了《扶贫生态移民工程规划(2012-2020年)》《关于深入推进新时期易地扶贫搬迁工作的实施意见》《关于精准实施易地扶贫搬迁的若干政策意见》《进一步加大深度贫困地区易地扶贫搬迁力度实施方案的通知》等为龙头的“1+6”系列等政策文件,全面系统地提出了易地扶贫搬迁的指导思想、目标任务、基本路径、重点政策和实施要求,提出建好“五个体系”:基本公共服务体系,培训和就业服务体系,文化服务体系,社区治理体系和基层党建体系。2016年搬迁项目全面建成并入住45.04万人;2017年计划搬迁76.3万人,住房主体基本完成、搬迁入住8万人;2018年已完成搬迁入住123万人,占“十三五”时期搬迁总规模65.42%。易地扶贫搬迁劳动力实现就业创业14.6万人。2017年在国家发改委、国务院扶贫办2016年全国易地扶贫搬迁考核评价中,贵州省综合评价考核名列第一。

  率先出台《大扶贫条例》。2013年1月18日,为规范扶贫开发行为,实现扶贫对象脱贫致富,缩小城乡和区域发展差距,全面建成小康社会,省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过《贵州省扶贫开发条例》。条例规定,扶贫开发应当坚持科学发展和开发式扶贫的方针,遵循政府主导、分级负责、部门协作和社会参与的原则。各级人民政府对本行政区域的扶贫开发工作负总责,其主要负责人是本行政区域扶贫开发工作第一责任人,实行扶贫开发目标责任和考核评价制度。2016年9月30日,为落实国家脱贫攻坚规划,推动大扶贫战略行动,促进科学治贫、精准扶贫、有效脱贫,结合本省实际,省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《贵州省大扶贫条例》。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,统揽经济社会发展全局,构建政府、社会、市场协同推进和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合的大扶贫格局,争取国家和其他省(区、市)支持,动员和凝聚全社会力量广泛参与,通过政策、资金、人才、技术等资源,全力、全面帮助本省贫困地区和贫困人口增强发展能力,实现脱贫致富的活动。做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,通过基础设施建设、发展生产、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育和医疗、社会保障兜底等措施实现贫困人口脱贫。时任中央政治局委员、国务院副总理汪洋对此高度评价:“贵州在全国率先出台实施大扶贫条例,对扶贫重大问题从法律上予以规范,这是善于用法治思维和法治方式推进扶贫工作的典范。”国务院扶贫办刘永富主任要求将《条例》印发全国学习参考。同时,修改扶贫资金审计条例,用法制的铁笼保障扶贫资金安全使用。

  脱贫攻坚“省级样板”。这些年,贵州减贫和搬迁人数全国最多,创造了全国脱贫攻坚“省级样板”。

  第一,抓“六大攻坚战”落地见效。结合农业供给侧改革,狠抓产业扶贫精准脱贫;狠抓易地搬迁精准脱贫,实施精准搬迁,探索运用“五个三”成功经验;狠抓生态补偿精准脱贫,加大财政投入;狠抓教育医疗扶助精准脱贫,政策兜底保障精准脱贫,推进民政低保标准与扶贫标准“两线合一”,将无力脱贫、无业可扶贫困人口纳入农村最低生活保障,实行政策性兜底脱贫;狠抓基础设施建设精准脱贫,继续实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。

  第二,抓社会帮扶落地见效。坚持自我发力与向外借力并举,推进单位定点扶贫;推进城市对口帮扶,联手开展“携手奔小康”行动,开展部门间和乡、村之间结对帮扶试点工作;引导社会力量扶贫,积极支持配合恒大集团、万达集团帮扶县,推进省内12户大型国有企业结对帮扶12个重点贫困县,引导其他大中型企业帮扶贫困县、小型企业帮扶贫困村,推进国企“百企帮百村”、民企“千企帮千村”;创新“扶贫日”活动开展模式、建立社会扶贫网络“直通车”平台。

  第三,抓督查监管落地见效。狠抓省级层面工作检查、专项督查、专题巡查,暗访督查,对存在问题及时通报曝光,严格督促整改;狠抓资金使用监管,加强财政专项扶贫资金项目全过程跟踪监管,运用扶贫云大数据开展科学管理;狠抓接受群众监督,省政府扶贫专线受理群众来电3600多个,全部有回应、有落实;对扶贫事项、扶贫项目实行省市县乡村五级分级分类公示公告。

  第四,抓先进典型比学增效。学习先进典型,举办了姜仕坤同志先进事迹报告会、“脱贫攻坚·党员先锋”先进事迹巡回报告会,大力宣传姜仕坤、邓迎香、张有光等贵州脱贫攻坚先进典型事迹;开展全省脱贫攻坚项目观摩,组织3次省级项目建设观摩会;实施“抓党建促脱贫攻坚十项行动计划”,组建52支党建扶贫工作队,派出4.3万干部,组成8519个驻村工作队,蹲点50个贫困县的贫困村开展党建扶贫。

  第五,抓深度贫困地区试点成效。十八大以来, 深度贫困武陵山区步入了前所未有的快速发展期,脱贫攻坚取得决定性进展。2011-2017年,片区贫困人口从793万减少到188万,贫困发生率从26.3%降至6.4%,年均减贫101万人;12个贫困县已经脱贫摘帽;农村居民人均可支配收入从4561元增长到9384元。武陵山片区脱贫攻坚经验和成效是我国减贫事业的一个缩影,是中国式减贫方案的一个典型。

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