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多党合作助推毕节试验区脱贫攻坚的启示

□李 军

  习近平总书记在“5·15”批示中明确指出:“建设好毕节试验区,不仅是毕节发展、贵州发展的需要,对全国其他贫困地区发展也有重要示范作用。希望有关方面继续关心支持毕节,希望试验区进一步深化改革,锐意创新,埋头苦干,同心攻坚,努力实现人口、经济与资源环境协调发展,为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子,同时也在多党合作服务改革发展实践中探索新经验。”

  在毕节试验区开展的统一战线助推扶贫工作进程中,各民主党派、工商联等作为统一战线的重要组成部分,利用自身优势,30年间,一以贯之推进人类与自然和谐共生、经济与社会科学发展。30年来,无论是历经的教训,还是积累的经验,抑或是取得的成果,都是宝贵财富。

  一、统一战线助推毕节试验区脱贫攻坚的方法

  1.因人引智促发展

  选派年轻、优秀的干部到结成帮扶对子的试验区挂职扶贫,并积极与试验区政府班子合作,落实具体扶贫项目,帮助群众解决实际困难,是统一战线助推毕节试验区扶贫发展的一项重要工程。这为试验区的经济社会发展贡献了重要的作用。挂职干部能够充分发挥各自的优势,借助各民主党派、工商联的力量,通过外引内联、上下协调,大力推动挂职地区的招商引资、招才引智工作,为试验区的经济社会发展打开了新局面,注入了新活力。挂职干部还能充分发挥桥梁纽带作用,及时将基层情况、问题、困难向对口支援的各党派、工商联进行反馈,争取有针对性的帮扶措施、精准施策。同时,为试验区与统一战线各民主党派、工商联之间建立起了高效的沟通渠道。

  2.因商引资促发展

  招商引资是统一战线助推毕节试验区扶贫工作的重要内容,也是统一战线着力开展的工作。这为毕节试验区引来了大批重大项目,给扶贫工作带来了新的源动力,并因此带动经济社会发展。

  3.因势利导促发展

  统一战线对毕节试验区的帮扶,还通过协调引进项目资金,积极参与到新农村建设、退耕还林和生态保护、农村公路建设、电网改造、教育卫生基础设施建设、农村危房改造等直接关系民生的重大项目上来,使试验区的人民群众切身感受到了统一战线帮扶所带来的益处。

  为解决边远山区、贫穷少数民族地区社会发展及民族民生等突出问题,包括职业教育和劳动力转移培训项目、其他人才培训项目、开展农村实用技术指导项目、远程教育帮扶项目、参与论证发展规划项目和调研成果转化项目的“同心工程”也得以稳步推进。

  二、统一战线助推毕节试验区扶贫工作的成效

  1、积累形成了丰富的“毕节经验”

  一是形成了持续的联席会议机制。联席会议制度即中央统战部、各民主党派中央、全国工商联参与支持毕节试验区建设工作联席会议。最初的联席会议始于2009年4月,到2015年已召开了七次联席会议。联席会议机制促使了统一战线毕节试验区扶贫工作的持续开展,同时集中了从中央到地方以及中央各个部委、各民主党派的力量,从宏观的方针政策到一些更具体层面的部署,为统一战线的毕节扶贫工作提供了指导。

  二是形成了有序的帮扶机制。各民主党派省委、省工商联原则上也与各民主党派中央、全国工商联一样,对口重点帮扶相应的县(区),已经形成了有序有效的对口帮扶机制。七星关区(原毕节市)由民盟中央和致公党中央负责重点帮扶,大方县由农工党中央负责重点帮扶,黔西县由民建中央负责重点帮扶,金沙县由民进中央负责重点帮扶,织金县由全国工商联负责重点帮扶,纳雍县由民革中央负责重点帮扶,威宁县由九三学社中央负责重点帮扶,赫章县由中央统战部和台盟中央负责重点帮扶。

  此外,通过协调各民主党派、各界别、以及其他非公有制经济组织等的支持,通过引进资金、引进项目等,一起加入到毕节试验区的扶贫发展中来。同时,在横向区域层面,统一战线还通过协调北京、上海、天津、浙江、山东等十个省市的统战部门,发挥合力作用,集中力量支持毕节试验区的建设。

  三是形成了持续的沟通联络机制。毕节试验区成立早期,为了便于工作的开展,由中央统战部牵头成立了上至中央统战部下至毕节试验区各县市委统战部的联络联系办公室。形成了一条通畅的专项沟通渠道。借助这一联络沟通机制,有关毕节试验区的发展情况得以被及时有效地传达给中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家机关有关部委、试验区专家顾问组、贵州省委、省政府以及其他参与毕节试验区扶贫工作的机构和单位,从而能够有效沟通,获得各方力量的支持,共同参与到毕节试验区的扶贫工作中来。

  四是形成了制度化的政策支持机制。在统一战线毕节试验区的建立和发展过程中,得益于党中央及从中央到地方各级政府机构的大力支持,毕节试验区在30年的发展过程中,形成了制度化的政策支持,对毕节试验区的长期稳定发展,发挥了的重要作用。

  2、取得了显著的发展成果

  毕节试验区扶贫工作在30年的时间里取得了丰硕的成果。以2014年为例,与试验区成立前相比,毕节经济社会建设发生了翻天覆地的变化。

  一是经济实力有了显著提升。全市生产总值从23.4亿元增加到1266.7亿元,年均增长11.5%;全社会固定资产投资从2.4亿元增加到2061.3亿元,年均增长29.8%;财政收入从3.2亿元增加到357.6亿元,年均增长20.1%。

  二是开发扶贫取得显著成效。城镇居民人均可支配收入从795元增加到21231元,年均增加786元;农民人均纯收入从316元增加到6223元,年均增加225元;累计减少贫困人口522.1万,贫困发生率从56%下降到17.33%;改造农村危房53.7万户,建设保障性住房4.4万套,硬化了180万户农户受益的1684万平方米院坝和4.4万公里连户路,实施1.3万户扶贫生态移民搬迁工程。

  三是生态环境得到显著改善。大力实施石漠化治理、退耕还林等生态工程,开展“绿化毕节”行动,完成造林2081万亩,治理石漠化1090平方公里,治理水土流失9070平方公里,森林覆盖率从14.94%提高到46.23%,“两江”上游生态屏障得到不断巩固和有效保护。

  四是基础设施得到大力夯实。全市铁路通车里程达412公里,高速公路通车里程达462公里,实现了乡乡通油路、村村(行政村)通公路,62%的行政村通水泥(油)路;建成了毕节飞雄机场,开通了12条航线,去年旅客吞吐量突破37万人次。开工建设夹岩水利枢纽等重大水利工程,供水能力从1.8亿立方米提高到3.6亿立方米,基本解决了489万农村群众饮水不安全和46.1万农村中小学师生安全饮水问题。

  五是社会事业有了显著进展。人口出生率从27.41‰下降到12.44‰,人口自然增长率从19.91‰下降到6.04‰,累计少出生人口167万;人均受教育年限从3.6年提高到7.4年;建成了贵州工程应用技术学院、毕节职业技术学院、毕节医学高等专科学校、毕节幼儿师范高等专科学校等4所高等院校。

  毕节市扶贫工作所取得的丰硕成果得益于统一战线在毕节试验区的扶贫努力。据不完全统计,自1988年以来,共有55位85人次党和国家领导人,200多人次副部级以上领导深入毕节调研和指导,在中央统战部的组织协调下, 572批6090人次的专家学者、企业家赴毕节考察,各民主党派中央、全国工商联、专家顾问组为试验区的改革发展谋大计、献良策,帮助制定发展规划,促成了铁路、公路、电厂、机场等一大批重大项目建设,协调项目900多个、涉及资金1400多亿元,培训各类人才30万余人次,新改扩建各类学校190多所,先后选派91名优秀年轻干部到毕节挂职。

  三、深化毕节试验区精准扶贫精准脱贫的建议

  一是推动经济指标提升向发展质量提高转变。毕节试验区要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,紧紧扭住贫困问题,群起攻坚,确保脱真贫、真脱贫,确保经济高质量的发展。时下,毕节试验区同样进入了脱贫攻坚、全面小康倒计时时期,但数字“脱贫”切不可为,必须走可持续发展道路,一步一脚印,深化从经济指标到发展质量的转变。

  在试验区发展过程中要密切关注人口课题,将人口压力转化为人力资源,同时,强化科技手段支撑,山、水、林、田、路综合治理,通过调整产业结构、优化种养品类,来达到既保护环境又发展生产还改善生活的目的。贵州省长谌贻琴曾指出:“党的十八大以来,习近平总书记先后两次对毕节试验区建设作出重要批示,为毕节试验区新一轮改革发展指明了方向、赋予了新的内涵,要把习近平总书记的重要批示作为行动指南和根本遵循,加快打造人民富裕、生态良好、产业优化、环境宜人、风尚文明的毕节试验区改革发展升级版。”

  二是推动产业开发扶贫向延伸产业扶志转变。毕节试验区成立初期,面对毕节地区基础设施极度落后的局面,统一战线在扶贫过程中采取了输血式扶贫的措施,以求在短时间内实现毕节市基本基础设施的建立。这种扶贫方式在当时产生了积极、明显的效果。但是随着毕节工业化发展的加快,输血式扶贫越来越不再适应长期持续扶贫的需要。统一战线开始以新的思路、新的方法策略来改变原有的扶贫模式,开始走向产业化扶贫、开发式扶贫的道路。

  2015年9月26日,习近平在纽约联合国总部出席联合国发展峰会并发表题为《谋共同永续发展做合作共赢伙伴》的重要讲话时指出:“我们坚持开发式扶贫方针,把发展作为解决贫困的根本途径,既扶贫又扶志,调动扶贫对象的积极性,提高其发展能力,发挥其主体作用。”毕节试验区认真按照总书记要求推进毕节脱贫工作,如贵州省政协在定向毕节市七星关区开展扶贫工作时,先是着力于以创新思路带动扶贫方式的转变升级,通过走产业扶贫的路子来真正解决扶贫问题。后是通过挖掘贫困地区的自然条件和市场环境,形成了干部帮、能人带、有资金、有技术、有市场、有吃苦耐劳的脱贫志气的六有工作机制,从而确保了扶贫效果的延续性和稳定性。

  三是以合力促发展,构建“大扶贫”格局。习近平总书记还指出:“我们坚持动员全社会参与,发挥中国制度优势,构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局,形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。改革开放以来的30多年,中国走出了一条中国特色发展道路,基本实现了千年发展目标,贫困人口减少了4.39亿,在教育、卫生、妇女等领域取得显著成就。”习近平总书记提出的这一中国特色扶贫发展道路就是谋求以合力促发展,实现“大扶贫”的发展格局。因此。毕节试验区的扶贫工作,无论是跨部门跨单位,还是跨地区跨社会,都在“大扶贫”战略思想范畴之内。要“切实强化社会合力”,在坚持大扶贫格局构建上,积极投入新的尝试。谌贻琴省长曾指出:“利用东西部扶贫协作等机遇大力拓展销售市场,带动更多贫困户脱贫增收、加快致富。”

  四是着力提高精准扶贫精准脱贫力度。精准扶贫、精准脱贫,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策,是我国我省三大攻坚战中的重大战役。习近平总书记反复强调:“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”。“精准扶贫、精准脱贫”的重要指导思想已经植根于统一战线参与毕节试验区建设之中,涌现出了一批先进典型。如省政协办公厅为深入贯彻落实《贵州省领导干部遍访贫困村贫困户试行办法》(黔党办发[2015]20号)精神,组织开展的省政协机关干部精准扶贫到户工程等,确保了扶贫工作能够切实落到实处,真正使贫困户享受到了扶贫带来的经济效益。

  毕节试验区的脱贫攻坚和发展成就,凝聚着各民主党派的智慧与经验,给多党合作助推贫困地区同步小康提供了一个可以复制的范本。

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