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新时代下人民政协在建设法治中国过程中大有可为

□邹志勇

  从党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定,到党的十九大将坚持全面依法治国作为构成新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要一条,明确将“成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导”等系列部署,依法治国进入到了一个全新阶段,法治对于经济社会发展保基础、管长远的高度重要性和战略作用将更加凸显。

  在我国政治生活中,党是居于领导地位的,加强党的集中统一领导,支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用,这两个方面是统一的。《宪法》规定:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。政协《章程》规定:中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排。

  中华人民共和国宪法规定:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。中国人民政治协商会议的一切活动以中华人民共和国宪法为根本的准则。依法开展政协工作,在履行职能中体现法治精神,是各级政协组织贯彻落实党的十八届四中全会精神的一项重要内容。人民政协具有代表性强、联系面广、包容性大的优势,随着“四个全面”布局的展开,全面建成小康社会的奋斗目标、全面推进依法治国的战略也必然使社会和法治领域的工作在政协整体工作布局中的比重明显上升,在落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家进程中,都必须紧紧抓住坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这条红线,抓住建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家这条主线。始终坚持中国共产党的领导,坚持以国家宪法法律为准绳,在政协章程的框架下积极履职,运用法治思维、法治方式推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,依法依章程通过协商议政、调研建言,开展推动改革、服务发展、改善民生、促进和谐等履职实践,在政协层面上推进法治社会建设各项工作,为科学立法、严格执法、公正司法、全民守法献计出力、大有可为。

  一、协商议政助推法治建设

  党的十八大报告首次提出健全社会主义协商民主制度,并指出要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。党的十八届三中全会进一步将协商民主定位为我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。一是通过会议协商助推法治建设。每年“两会”期间,可以组织相关政协委员积极参与协商“一府两院”报告,针对群众关心关注法治方面的热点难点问题,建言协商并提出切实可行的对策建议。同时,重点在各级政协全会上通过大会发言等方式建言法治工作。二是开展相关立法工作助推法治建设。根据修改后的立法法规定,进一步扩大了地方立法权限,市辖区的地级市已在一定范围有地方立法权。如:铜仁市政协发挥好政协委员、党派团体、界别和专门委员会的作用,及时向市委、市政府提出了立足铜仁实际,广泛反映社会各界的政治愿望和利益诉求,推动立法工作更加合理、更好地体现人民群众的意志。坚持问题导向,率先开展锦江流域、梵净山生态环境保护和城市建设、城市管理等重点领域立法,稳步推进铜仁历史文化保护方面立法的建议,从而助推法治建设。三是建立机制助推法治建设。探索建立各级政协立法协商专家库和立法协商机制,加强与立法部门的联系,掌握立法工作动态,增强立法协商工作的主动性,为立法协商和依法治理工作的协商议政、建言献策等组织人才资源和建立工作机制。四是通过提案助推法治建设。每年针对法治建设和依法治市方面的问题,及时组织委员提交相关提案,为铜仁市建立科学民主决策机制,推进政府信息公开,完善行政执法程序等作了积极努力。五是通过民主评议助推法治工作。民主监督是政协的三大职能之一,政协组织人才集聚、智力密集,政协委员中有很多法律方面专家学者,有的直接从事立法、执法、司法和法律监督工作,是推进法治社会建设的重要力量。各级政协要充分发挥这一优势,围绕法治社会建设中的热点问题、群众普遍关注的焦点问题、久拖不决的难点问题,即通过对政法部门和行政执法部门工作开展民主评议,助推相关法治工作。如:对市公安局交警支队公开服务承诺兑现情况开展专项民主评议,助推道路交通安全管理工作。六是通过相关活动助推法治工作。在加强与政法部门联系的同时,通过开展委员活动、专委会活动、界别活动、专题活动、协商活动等助推相关法治工作。如:市政协社会与法制委先后组织政协委员参加了人民法院司法公开、助推印江法治建设界别活动、全市公安局交警支队警营开放日、市中级人民法院减刑假释案件开庭审理工作等,从中提出相应工作建议,助推有关法治工作。

  二、调研建言助推法治建设

  全面推进法治社会建设,基础在基层,工作重心也在基层。政协由界别组成,是党委政府联系群众的桥梁纽带,在推动基层法治方面有着独特的优势。应组织委员广泛收集民情民意,积极反映基层在法治方面的诉求;切实做好理顺情绪、化解矛盾的工作。一是积极调研建言助推法治建设。先后开展了全市基层人民调解工作、法制宣传教育工作、全民法治意识、全民守法情况等事关法治建设方面的调研,所提建议意见均获采纳,有的写入市委决定,市委、市政府及有关部门还专门出台了《关于加强新时期人民调解工作的意见》等10个相关文件,专题解决实际问题,助推了相关法治工作。如:2014年,铜仁市政协围绕“如何加强法制宣传教育,提高全民法治意识”开展调研,所提建议受到市委高度重视,市委书记亲自听取报告起草人意见建议,相关建议吸纳到市委一届七次全会作出的《中共铜仁市委关于全面推进依法治市加快建设法治社会的决定》相关章节中。2015年,围绕提高全民法治意识开展调研,市委书记批示要求市人大常委会和市人民政府要认真研究,落实相关意见建议。二是及时跟踪问效助推法治工作。对于当年未落实完成的建议意见,市政协次年初即通过提案跟踪问效,促进落实。如:在2013年全市基层人民调解工作调研的建议意见中,有关进一步加强司法确认工作的建议待落实形成机制。为此,我们提出了《关于进一步加强司法确认的建议》提案。经过办理,市中级人民法院专门出台了《关于加强人民调解协议司法确认工作力度的通知》,市司法局对全市司法所长及工作人员就司法确认工作进行专题培训;全市各基层人民法院采取积极措施,相继建立了沟通衔接、业务指导和培训、加大宣传力度等方面的制度,有效推进了司法确认工作的稳步开展。

  三、积极作为助推法治建设

  人民政协作为我国政治体制的重要组成部分,是社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构。民主促进法治建设,法治为民主保驾护航,政协工作与法治建设同行同向。一是收集编印《国家新颁法律法规信息》。每年六期,为委员学习法律、知情参政、建言献策和助推法治工作提供信息与咨询服务。二是积极开展法治宣传教育活动。结合每年各个时期法治宣传教育的重点难点,及时组织相关界别的政协委员和市政协机关工作人员,深入乡镇和社区开展法制宣传教育活动。如:近几年先后到石阡县龙塘镇、碧江区和平乡、思南县鹦鹉镇、塘头镇开展法治宣讲18次,宣传活动32场次,发放资料5万多份,受教育群众6万多人次。三是组织开展法律服务。每年组织政协委员中的律师和法律专业人员深入乡村结对,签订免费法律顾问合同,帮助其在化解社会矛盾、服务经济、服务基层、服务民生方面提供优质高效法律服务。四是为维护社会稳定出力。在维稳工作中,市政协有关领导带领社会与法制委相关人员积极参加专项活动和督促检查工作,积极反映基层在法治方面的诉求;切实做好理顺情绪、化解矛盾的工作。如:先后参加十九大,全国、省“两会”、全市“大走访、化积案、消隐患”、“信访维稳百日攻坚”等专项活动,参与接访、化解信访矛盾,帮助解决民生难题,切实维护基层和谐稳定等。

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