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朱山:加快大数据立法进程

□本报记者 潘 建 王 吟

  自2016年3月16日《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出实施国家大数据战略以来,大数据应用技术在我国已经进入全面、高速发展期。

  在全国政协十三届二次会议上,住黔全国政协委员、贵州总商会副会长朱山提交《关于加快大数据立法进程的建议》提案,提出加快大数据立法进程。

  朱山委员说,当前,国内各地方陆续出台保障数据安全、推动数据共享开放的地方性法规,已经积累一定实践经验;在国际层面,被称为“最严数据安全保护法”的《欧盟数据保护法》已经于2018年5月25日正式生效,法律实施的社会效果也开始逐步显现,在国家层面推进大数据领域相关立法工作的条件已经日渐成熟。

  当前,大数据法律实践中存在的主要问题,朱山委员认为,一是数据采集与信息安全之间的法律界限不明。大数据发展的首要前提是海量的数据来源,但无论是政府或是企业,在采集数据过程中,采集的范围、采集的方式等方面均时常与个人信息安全问题产生冲突。二是缺乏政府数据共享开放的相关法律体系。政府数据共享开放工作已经在全国范围内全面推进,部分地区也已经通过地方性法规或政策文件的形式予以规范,但受到立法权限以及地方局限性等因素的影响,仍然缺乏有效的法律体系和标准体系,导致政府部门“不敢做”“不想做”“不会做”的问题普遍存在。

  如何加快推进大数据相关立法工作,朱山委员建议:一要深入地方,加强立法调研,由全国人大组织专门工作组,持续对大数据综合试验区的立法工作和法规实施情况进行调研。国内大数据综合试验区在大数据相关立法领域已经探索数年,在立法工作和法规实施方面已经积累诸多经验,通过调研,利用更高层级的法律或法规划定界限解决问题,是推动我国大数据相关立法工作进程的有效途径。二是要先行立法加强组织保障,打通部门壁垒,逐步实现政府数据资源会聚。三是要细化个人信息保护立法,明确统一的数据采集技术标准,为数据采集机构开展采集工作提供可操作性强的法律指引。四是要加强数据权属立法研究,建立大数据相关领域的知识产权保护制度。明确数据权属是确保数据静态和动态安全的基础,也是推动数据交易、数据共享开放,挖掘数据价值的前提。在对数据分级分类的基础上,明确部分数据类型的权属问题,完善大数据相关领域的知识产权保护制度,刺激相关领域和产业的发展。五是要进一步完善数据安全立法。在数据安全立法领域,要细化数据安全责任制度,使数据安全责任追究渠道保持畅通;要强化信息安全基础设施建设规划立法,建立数据安全等级保护制度;要强化监测预警与应急处置制度体系建设。

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