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正文

  近年来,我省现代高效农业示范园区建设发展具备了良好基础,从无到有、从小到大、从弱到强,取得了超出预期的成效。为进一步推进现代高效农业示范园区建设再上新台阶,促进园区提质增效,在省政协十二届一次会议上,九三学社省委向大会提交了《关于提升现代高效农业示范园区建设质量的建议》。针对我省提升现代高效农业示范园区建设质量存在的问题,九三学社省委在提案中建议——

进一步提升现代高效农业示范园区建设质量

□本报记者 顾 娜

  记者在采访中了解到,近5年来,贵州省农业示范园区从无到有、从小到大、从弱到强,保持了强劲发展势头。种养大户、专业合作社、龙头企业等参与园区建设,推进各类生产要素向园区聚集配置。到2017年2月,全省现代高效农业示范园区达到1060个,其中省级现代高效农业示范园区达到431个。431个省级园区中,作为省级重点园区打造的“引领型”园区110个;“发展型”园区200个;“追赶型”园区112个。

  九三学社省委通过调研指出,我省提升现代高效农业示范园区建设质量存在以下问题:

  首先是新型经营主体活力不足,内部经济效益彰显乏力。园区新型经营主体主要包括家庭农场、农业企业、农民合作社。其发育不足主要表现,一是园区主体数量不多,都在50家以下,且忽视了对家庭农场这一新兴农业主体的培育。二是园区主体质量不高,大部分园区注册资金500万元以上企业占园区企业的比重偏低,园区大部分经营主体种养方式缺少标准化的种养形态,并且龙头企业数量少,示范带动作用不明显。三是经营主体之间缺乏联动效应,一些农民合作社内部制度不健全,部分入驻园区的龙头企业尚未建立现代企业制度,与当地农户缺乏沟通与联系,合而不作;其次是生态农业科技水平低、设施落后,绿色食品、有机食品生产基地规模比重普遍很低,都在10%以下;第三是园区土壤改良面积增长率不高,都在15%以下,泛园区化,园区产业不明晰,为了获得省里资金,各地大搞园区,数量猛增,但质量不佳。一方面园区产业不明晰,部分“发展型”园区和“追赶型”园区没有明确的产业定位,没有发展目标和努力方向。调研中发现有一个园区只有一家的农业种植企业,并且已停业。另一方面农产品商品率提高幅度低,销售渠道狭窄。如贵定县沿山农业园区,目前主要就是一家生产刺梨汁的企业,其主要销售渠道是通过朋友介绍,并且以治癌症为喙头;第四是品牌效应小,首先是农产品品牌多而杂,品牌开发主要以农户经营、农业企业经营为主要依托,规模小而分散性,经济效益低。其次是农产品缺乏高新科技的支撑和统一的经营模式,难以面对强大的市场竞争。再次是品牌影响力小,知名度不高,跨省跨区域的不多;第五是科技推广力度不够,辐射带动作用小,一方面农业科技推广服务体系不健全。往往出现投入生产的企业生产的产品科技含量不高,没过多久又得进行技改满足市场需要,造成重复投入,增加运营成本。另一方面,农业园区外部社会效益不明显。辐射区域面积倍数、辐射区域劳动力倍数、新增就业机会和培训人次数等指标都偏低,没有达到现代农业示范园区作为高新技术孕育、试验、示范、推广的基地的建设目标;第六是政策不够细化,没有完善的园区土地政策,园区办理相关土地手续难度较大。首先是园区土地收储、报批、供地难度较大。其次是观赏植物等非粮食作物种植与已有农业政策相抵触而受到限制,因没有政策支撑,进驻企业融资困难。多数园区没有固定在编人员,招商环境不够完善。

  针对我省提升现代高效农业示范园区建设质量存在的问题,九三学社省委建议:

  ——改进园区考核指标体系。现行园区考核指标有不完善之处,如机械化率要达到75%,这在山区是不可能的,进住企业要求达到多少个,每个企业的产值要达到3000万元以上,农业合作社要达到多少个,每个合作社产值要达到2000万元以上,这些都是无法实现的,为了考核合格,园区只能造假。要首先对园区进行分类,然后进行分类考核,重点考核园区的可持续发展能力。

  ——完善园区相关政策。在省里宏观政策的基础上,针对土地使用、招商引资、投融资、园区管理体制机制、品牌的形成与打造、技术服务体系等出台相关配套政策。有针对性地扩大区域新型农业经营主体增长率。首先,在针对现在农业示范园区的贷款计划中,应该扩大对潜在的农业经营主体的贷款,尤其是在科技贷款方面。其次,建立以涉农金融机构为主,以其他相关辅助金融机构为辅的农业专项贷款系统,目的在于促进资金的高效利用,投放于科技附加值高、农民反映好、效益转化率高的农业项目。在农业科技研发、推广方面,应当给予优惠政策,以此促进农科产出和技术转化更高效,这需要将涉农金融机构为现代农业园区建设提供资金要素的支持。

  ——去泛园区化。对园区进行科学的评估,大量淘汰达不到“以技术密集为主要特点,以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容,以促进区域农业结构调整和产业升级为目标”要求的园区。

  ——激活经营主体活力。通过完善现行园区建设规划、健全园区的管理机构、建立园区动态测评机制,激发园区经营主体的积极参与和主观能动性的发挥。搭建平台为园区经营主体与当地民众进行交流沟通,同时根据园区经营主体发展的需要,建立和加强与区域外面的商务(包括原料的输入和产品的输出)联系,促进园区经营主体与外界的沟通和联系。健全新型农业经营主体制度,促进园区经营主体长足发展。加强园区经营主体自身能力和管理制度建设。

  ——加大科技支撑力度。结合当地土壤特性,采用科学方法扩大土壤改良面积。结合当地实际,提高园区生物农药肥料的施用比例。制定并完善相关科技法律制度,建立专业化科技推广机构,采取有效措施提高园区的科技推广指数。根据不同园区的特点和需求,有针对性地引进相关科研技术人才和合作机构,研发科技项目,培训和培育科研推广人才。园区各个方面都要努力增加就业机会和培训人才,使农业园区建设真正成为高新技术孕育、试验、示范、推广的基地。

  ——推广参与式发展模式,提高农民参与园区建设的积极性。因为园区的规划、建设和运营过程缺乏农民的参与,现行不少园区存在园区目标与农民目标不一致的现象。在充分征求农民意见,邀请农民代表参与园区规划、建设和运营设计,让园区目标与农民目标一致,调动提高农民主动参与园区建设的积极性,从而提高园区的可持续发展能力。

  ——做精贵州特色品牌。科学规划农产品品牌发展。通过加强宣传,组织交流座谈会,增强品牌建设的意识,使品牌建设的重要性深入人心,创造培育品牌建设规划和制度建立的良好氛围。制定《贵州省现代农业示范园区农产品品牌发展规划》,引导和支持新型农业经营主体创建和培育品牌。加强农产品标准化生产。质量是农产品生产的根本,农产品标准化是农产品品牌建设的质量保证。统筹农业、工商、林业、质量监督等部门,加强园区所在县、镇、乡密切配合,完善农产品质量标准化生产和体系认证。对于农产品生产的全过程做到标准化管理,对于产前、产中、产后都要严格监督。通过严格制定和实施标准,提升农产品的质量,提高农产品竞争力,实现农业增效和农民增收。优化农产品流通链条。随着农产品规模化和标准化的发展日趋成熟,对于农产品的销售市场和配送有了更高的要求。一方面壮大农产品销售市场,在原有的以株三角、长三角为主的“农产品供应基地”的基础上,拓宽引进新兴市场,为农产品的输出做好强有力的支撑。另一方面完善配送系统,随着高速公路的完善和高速铁路的建设,拉近贵州与周边地区和沿海地区的距离,结合当下互联网农业的迅猛发展,切实推进贵州配送系统建设,形成安全、稳定、高效的产业链条。

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