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正文

关于完善基层政协民主监督的思考

□石 宇

  习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上讲话指出:“要加强人民政协民主监督,完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制” 。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。”对人民政协开展民主监督提出了新的要求。民主监督是人民政协三大职能中的主要职能之一。县级政协作为基层政协组织,如何履行好民主监督职能?笔者以为:要着力从“敢、精、准、实”方面下功夫,推进民主监督进一步取得实效。

  一、增强政治意识,在“敢”监督上下力

  《政协章程》规定,各级政协组织承担着政治协商、民主监督、参政议政三大职能。政协民主监督随着中国社会主义民主政治特别是社会主义协商民主的发展而不断深化,已经成为我国社会主义监督体系的重要组成部分,是社会主义协商民主的重要实现形式。党的十九大报告指出:人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。这是新时代对人民政协工作提出的新要求。习近平总书记指出:人民政协“要敢于讲真话、讲诤言,及时反映真实情况,勇于提出建议和批评,帮助查找不足、解决问题,推动各项改革发展举措落到实处”。开展民主监督工作,政协章程有规定、党委有要求、政府有意愿、群众有期盼,关键要解决政协委员的思想认识问题。开展民主监督,不是“挑刺”找茬子给人难堪,而是为了帮助解决问题、促进工作。习近平总书记指出,做好人民政协工作,必须坚持中国共产党的领导。政协组织和政协委员要认真学习宣传贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义理论统领政协工作,在思想上端正认识,强化政治意识,提高政治勇气,增强政治责任感和履职使命感,夯实合作共事的思想基础,把党的指导思想和政策主张转化为参加政协的各党派团体和各族各界人士的思想共识和自觉行动,树立勇于担当、敢于作为的精神。要强化政策理论业务的学习,做到监督有底气,提振信心,克服“怕”监督的顾虑,在“敢”监督上下力,在“会”监督上用心,切实做好民主监督工作。敢监督要找出办法去监督,学习借鉴办法去监督,探索会监督善监督的路径来。各乡镇政协联络组、政协委员与实际工作、与人民群众接触最直接、情况最了解,发现问题最快便,开展监督也最直接、最现实,对于解决问题最方便、最有效。在党委信赖和群众支持中,政协委员应更好地处理在监督中支持、在支持中监督的关系,理直气壮、有度有节、有声有色的开展民主监督工作,为促进地方经济发展、社会和谐进步作出积极贡献。

  二、做好监督选题,在“精”监督上用心

  基层政协开展民主监督,关键要选择好监督领域、监督事项。在精选题上做文章,切实解决“泛而不精”问题。十九大报告指出,加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。要坚持心系发展、情注民生的原则,围绕改革发展焦点、社会和谐难点、民生民利热点进行广泛选题。坚持先调研后选题方式,在广泛调研中听取各方面意见,认真研究分析,汇聚众人智慧进行精心选题。完善多方协商选题制度,采取党政出题、群众点题、政协选题的办法,力求做到与党政同向同行,为推进工作落实进行重点选题。各专门委员会应主动与各对口部门之间加强沟通联系,明确民主监督的内容、方法和程序。坚持有选题必调研的方法,围绕确定的选题,组织专题调研,做好监督前的基础工作。坚持精益求精作风。正确处理民主监督数量与质量的关系,不盲目追求数量的多少,监督事项不在多,多了“吃不透嚼不烂”,选择监督事项不求大,大了把握有难度、理不清、难求精,应坚持在提高质量、精准建言、多出精品上下工夫,重在监督一个事项、解决一个问题,使每项监督都做深、做细、做精,在真监督、精监督上求质效。

  三、强化调查研究,在“准”水平上下功夫

  监督就是对国家机关和国家工作人员提出批评和建议。实施监督必须注重调查研究,做到情况清、问题明,提出批评建议才能“准”。习近平总书记要求:人民政协要提高调查研究能力,坚持问题导向,深入实际摸清真实情况,集合众智提出解决办法,努力使对策建议有的放矢、切中要害。基层政协开展民主监督要坚持调研在先监督在后的工作方法。没有调查就没有发言权。调查在先,心中才有数。无论撰写提案,还是视察、协商发表意见,要树立问题意识,敢于正视问题、善于发现问题,实事求是地提出问题、研究问题,关键要做好调查研究,掌握第一手材料,集思广益,把各方相关意见建议汇集起来、融合监督之中,使实施监督时有观点、有见地、有深度、有分量。用新时代发展理念和科学严谨的态度,善于透过现象看本质,科学分析问题、深入研究问题,弄清问题性质、找到症结所在,探寻普遍性规律,把问题症结找准,把原因分析准、把建言研究准,敢于监督面对问题不回避,善意批评不遮丑不护短,准确建言避免“高大空”、人云亦云,精准聚焦发力,让所提意见和建议既具有针对性、更具有可操作性,使监督意见有用管用实用。

  四、完善体制机制,在“实”操作上求突破

  基层政协开展民主监督,要想取得实际效果,首要的是建实制度和机制,这是前提、更是保障。用制度管事,才有理由和底气,才有章法和遵循。依照政协章程和中央有关文件精神的规定,在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度,使民主监督制度化、规范化、程序化。一是建立知情权益保障机制,搭建好知情明政平台。规范政协专委会负责人参加政府专题会议和农村政协委员参加乡镇党代会、人代会,适时知政知情,更有利于发挥民主监督作用。二是要健全完善政协民主监督工作规程。对于民主监督每项主题活动,无论是全体会议、政协常委会议、专题协商会议、视察调研、民主评议等,还是信访、群众困难反映调研,开展都提前策划,制定工作方案,将工作的目标任务进行细化,分解责任到人,落实工作安排表,按照时间节点来推进。明确的监督范围、形式、方法、程序、落实、反馈等内容,明晰意见建议形成、交办及党委政府接受监督和作出反馈的责任规范,都明确有专人牵头负责,确保有序开展,通过方案跟进抓责任,落实到位。政协各委办加强与相关部门的联系,对被监督部门(如提案承办单位等)办理效果不满意的,要敢于退回重新办理或协商办理办法,对有条件办理的提案持续跟踪办理,使政协监督事事有回音、件件有结果,从而提高民主监督质量,增强监督实效。继续完善政风行风民主评议的方式方法,推进部门工作整体提升。三是细化监督主体参与机制,主要明确被监督参与对象及其应做事项和要求。强化监督意见办理反馈机制,主要明确监督意见交办方式、办理时限和办理要求。加强成果转化通报和奖惩机制,并开展“回头看”。主要将监督意见落实情况及结果进行通报反馈,对于敢于和善于监督,在履行民主监督职能中作出突出表现的委员,对不接受民主监督的单位和部门,整改不力的,通过《政协通报》进行通报表扬或者通报批评,作为年终绩效考核分增减的依据之一。四是完善党政议事规则,有必要将政协民主监督意见建议作为拟办督办事项纳入规则之中,完善民主监督的组织领导。加强把政协的民主监督与党委的政治监督、人大的权力监督、政府部门的行政监督、检察院和法院的司法监督、新闻媒体的舆论监督和社会公众的群众监督有机结合起来,刚柔相济,优势互补,形成合力,形成监督合力。安排机关工作人员或委员参加县委、县政府及有关部门组织的各种巡视、督导、检查等工作,增强监督的整体效应。五是完善政协监督与媒体监督工作制度和措施,丰富民主监督载体。如《委员在关注》、《民意直通车》、《提案面对面》电视专栏,跟踪监督,保障民主监督工作实起来、效果实起来,实现民主监督在改进工作、推进发展上发挥实实在在的作用,让群众认可、社会关注,提高政协的知名度和在社会公众心目中的形象,扩大政协民主监督的影响力。

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