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【 字体: 】 信息来源:潘建 发布时间: 2015-10-16 浏览次数:463关闭当前页

打造贵州旅游业发展升级版

——省政协十一届三次会议提案综述之五

□本报记者 潘 建

  近年来,全省旅游业围绕贯彻落实省委、省政府打造贵州旅游发展升级版的决策部署,坚守发展和生态“两条底线”,全省旅游经济稳步增长,旅游机制体制改革全面启动,100个旅游景区建设扎实推进,“快进慢游”服务体系建设步伐加快,旅游宣传营销成效明显,旅游业提质增效、转型升级步伐加快,发展态势良好。

  在省政协十一届三次会议期间,不少提案关注我省旅游业的发展,提案认为,在全面推进旅游业改革发展,打造贵州旅游发展升级版的进程中,还存在一些深层次的矛盾和突出问题,如全省文化旅游景区缺乏全局规划,整体发展不平衡;文化旅游要素体系不完善,综合服务能力弱;很多着力推广的景点交通不便,旅客需使用相对大量时间于省内交通上,减低了游黔的意欲;着力推广的主要景点分布省内四方,协同效应不足;景点配套欠缺特色,旅客没有重游的诱因等等。

  围绕打造贵州旅游发展升级版,守住发展和生态两条底线,不少提案建议——

  推进文化旅游统筹协调发展

  基于贵州民族文化和旅游资源比较优势,国发2号文件提出了“文化旅游发展创新区”战略定位。省委十一届二次全会明确:打造100个旅游景区,带动文化旅游创新区建设。

  提案建议,要着力推进全省文化旅游的统筹协调发展。充分发挥全省旅游领导协调机构作用,完善省级层面的组织管理和统筹协调机制,统筹文化旅游各块工作,打破部门、条块分割和行政区划界限,建立全省一盘棋的旅游开发、管理机制,形成文化旅游产业发展的强大合力;打破行政区域分割,以旅游线路产品为核心,面向市场需求,加强区域合作和共同开发,做好区域内文化旅游线路整合,把景点做成景区、景区串成线路,促进园区、城区、景区互动发展,加快推进全省各地州景区景点的融合发展,形成丰富多样的文化旅游网;联手广东、广西及周边省市打造贵广高速旅游经济带,提升贵广沿线自助、自驾线路产品和主题旅游产品的影响力以及对中远程市场的辐射力。

  同时,要高起点布局建设旅游配套服务设施,强化旅游标准化建设,实施游客服务中心、汽车露营地、购物场所、休闲度假等旅游服务地方标准,广泛征集通过问题导向强化质量标准和服务规范,推动建立旅游技能型人才校企合作、定向订单式培养的新机制,实施旅游经营智力引进和人才自我培养战略,大力扶持和培育本土管理团队。

  深化与相关产业的融合互通

  旅游业是最能发挥贵州比较优势、最能吸引人气财气的重点产业,对贵州后发赶超、同步小康有着重要的引领和带动作用。旅游业发展一方面能够拉动投资、促进消费,另一方面还能推动农业、工业的发展提升,促进三次产业协调发展。

  提案建议,要通过资源整合、规划衔接、项目安排等方式,推动旅游与现代高效农业示范园区、小城镇、城市综合体建设及产业扶贫、生态移民等融合发展;启动乡村旅游示范点建设工作,进一步提升乡村旅游组织化程度和产业化水平;大力推进民族民间传统手工艺品、特色食品、中草药保健品、白酒和黄金、玉石、观赏石等旅游商品开发,打造具有贵州特色的旅游商品品牌;加快培育旅游装备制造业;建设一批具有民族民间和历史文化特色的综合性旅游购物街区和购物中心,建立和完善多元化的旅游商品销售网络;争取在开发运动、医疗、养生、养老休闲度假产品方面取得新突破。

  建立摄影创作基地加大宣传

  摄影对推动旅游产业的发展有着不可替代的作用。许多不为人知的旅游资源通过摄影家的镜头,给人们留下了深刻印象,变成了人潮如织的旅游目的地,九寨沟是这样,元阳梯田是这样,张家界是这样,许许多多我们耳熟能详的旅游景点也都是这样。

  提案认为,通过多年的宣传打造,“多彩贵州”已经广为人知,贵州的旅游大省地位已经开始确立,但离旅游强省的目标还有差距。我省过去在摄影创作基地建设方面做了不少工作,但不够系统、力度不够大,许多旅游资源禀赋极高的地方并没有得到应有的重视、宣传和保护。

  提案建议,要有计划地在全省建立摄影家摄影创作基地,采取有效的宣传和保护措施,进一步助推我省旅游产业的发展,让更多的人了解贵州的青山绿水、良好生态、宜人气候、厚重的历史文化等等。建议由省相关部门牵头,按照相关的要求和标准,每年在全省逐步建立“贵州省摄影家摄影创作基地”,并有计划地组织摄影家开展摄影创作活动,将创作成果有计划地对外宣传;每年向中国摄影家协会推荐并争取建立“中国摄影家协会摄影创作基地”,吸引国内外的摄影家来贵州采风、创作,通过他们的作品宣传贵州、推介贵州;采取有效措施,加强对摄影创作基地的保护;省内所有景点向省级以上的摄影家协会会员免费开放,吸引更多的高水平摄影家把贵州的美好风光、风情进一步推向全国、推向世界。

  发展山地户外运动提升旅游品位

  山地户外运动是全球大众休闲和旅游度假的重要内容和核心产品。随着休闲体育运动的发展,户外运动逐渐风靡世界,成为体育界的新宠。贵州省因为独特的地理条件,成为山地户外运动的优先选择。近几年的探索实践证明,贵州发展的山地户外运动是融自然与人文、观赏与体验为一体的体育休闲产业,是提升旅游品位,增加旅游附加值,推动传统旅游业发展的助推剂。

  有提案认为,铜仁市江口县拥有丰富和优质的山水资源,属中亚热带季风气候,全年有300-330天可以进行山地户外运动,其地形属喀斯特地貌,为开展徒步、露营、登山、漂流、越野跑、攀岩、探洞、越野技能等户外运动提供了天然的、理想的场所,具备打造以山地户外运动为特色的国民运动休闲基地和山地户外体育旅游休闲基地的条件。

  为此,提案建议省级层面应支持将江口县申报为全国绿色休闲体育旅游示范县;请求省级层面帮助协调国家体育总局从项目建设上给予支持,依托江口县的山水资源,建设一批自行车训练、攀岩、漂流基地等项目;请求省级层面协调国家体育总局,加大对环梵净山国际公路自行车邀请赛等相关赛事活动的支持和宣传力度,力争将环梵净山国际公路自行车邀请赛打造为全国性的精品赛事。

  改革导游管理及薪酬制度

  旅游行业中,导游被誉为“旅游业的灵魂”、“旅游活动的导演”。导游员素质的高低及其生存状况直接影响着其服务水平的高低,同时影响着旅游者对旅游产品品质和城市魅力的感知。但现行的导游管理及薪酬制度滞后于形势发展,导致导游满意度低、工作稳定性差、工作质量不高等问题。

  提案认为,在现行的导游管理及薪酬制度下,导游与旅行社之间无人身隶属、甚至无固定合作关系,多数导游虽然是挂靠在导游服务中心但没有真正的雇佣关系。导游服务中心作为事业单位,主要承担导游的年审、培训等任务,不能对导游开展业务、维权等提供实质性帮助,导游从业本质上更多是一种个体事业。这种个体事业模式下,导游开展业务就是通过与旅行社的临时合作获得收入,没有基本工资和社会保险,稳定收入所占比例很低。约九成以上的导游无基本工资,无社会保险,以回扣为主的导游薪酬制度也是旅游业中旅行社削价竞争和旅游商店管理混乱等问题丛生的温床。同时导游薪酬体系与导游等级评定脱钩,不能对导游产生激励作用,致使导游晋级的积极性下降、导游队伍等级结构失调等问题的产生,更加剧了薪酬机制的不合理。

  提案建议,全面改革导游管理和薪酬制度,构建以导游服务公司或旅行社为中心的导游服务提供模式,合理导游薪酬制度,提高导游服务质量等。

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