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【 字体: 】 信息来源:潘建 发布时间: 2015-10-16 浏览次数:446关闭当前页

关注农村教育问题 缩小城乡教育差距

——省政协十一届三次会议提案综述之六

□本报记者 潘 建

  近年来,在各级党委政府的关心下,农村孩子受教育的权利已得到了基本保障,但由于长期以来形成的二元教育格局,致使城乡教育在设施、师资、教学、管理等诸多方面仍存在着不均衡现象。

  在省政协十一届三次会议上,不少提案关注我省教育特别是农村教育事业的发展,提案认为,教育是民族振兴、社会进步的重要基石,农村教育则是帮助农村孩子学习成才、阻止贫困代际传递的基本通道。教育公平是社会公平的重要组成,实现这一目标,需要我们关注农村地区、边远贫困地区和民族地区的教育问题,加快缩小城乡、地区教育差距。为此,提案建议——

  加大农村寄宿制学校建设力度

  2012年国务院办公厅下发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》,“寄宿制”成为农村教育的一个热门话题。寄宿制学校办学模式完全符合农村义务教育发展的需要、符合农民群众的利益。

  提案认为,贵州各级政府根据“布局”调整的要求,克服穷省办教育的压力,投入了大量的资金进行寄宿制学校建设,但由于需求量过大,各地寄宿制学校建设都捉襟见肘,还存在硬件建设跟不上,学校寄宿容量严重不足;存在较大的安全隐患;传统的学校管理模式不适应寄宿制学校的实际需求等困难和问题。

  为此,提案建议:积极争取国家支持,加大对农村寄宿制学校的经费投入。根据实际需要为寄宿制学校提供后勤人员编制,以保障管理工作的有序开展。寄宿制学校应设立医务室,并根据学校规模,配备医护人员。应配备专业的或经过专门培训的心理师,学校应有专项管理经费等。

  加强留守儿童学前教育

  农村留守儿童由于父母长期在外务工,长时间缺乏父母对子女的关爱,加上监护人本身的文化程度、素养不足以及对学前教育重要性认识不够,他们在家庭教养方面需求很难得到满足。

  提案认为,目前农村留守儿童对上正规幼儿园存在着以下问题:一是农村留守儿童学前教育问题只是在量上面能得到满足——仅仅限于能入托,幼儿园只能起到托管看护幼儿的功效。农村留守儿童家庭收入与地理位置决定了他们只能上低质量的幼儿园。二是在广大农村地区正规幼儿园较为缺乏,这综合体现在幼儿园的入园设备、教师资历、课程安排、管理水平等方面,这些对于留守儿童今后的发展起着至关重要的作用,因此留守儿童对正规幼儿园质量的需求远远没有得到满足。三是幼儿园位置的远近是农村留守儿童学前教育的重要影响因素。四是农村幼儿园的幼儿园师资力量薄弱问题,幼教老师供不应求,甚至存在一师难求的现象。

  为此,提案建议:增加对学前教育投入的倾斜力度,特别是在贫困农村留守儿童学前教育服务机构方面,将农村幼儿园教育工作纳入当地新农村建设的规划中,统筹安排,优先发展;以全省农村为学前教育重点,按照经济发展的程度,由贫困到富裕有计划地逐步推行农村学前教育,大力发展公办村落幼儿园,重点对乡镇幼儿园加大投入。对现有的办园设备差,规模小,不达标的农村幼儿园进行有效整合;建立健全农村学前教育发展和质量提高保障体系。打破农村幼儿园中民办幼儿园监管不到位、管理混乱的状态,促使农村学前教育向着良性发展;加大财政资金投入,保障农村幼师队伍的稳定性,保障幼儿教师福利待遇,省教育厅应加强对农村幼儿园、留守儿童之家的园长、幼师队伍的培训工作等。

  正确处理营养午餐与教学关系

  提案认为,营养午餐在我省农村学校实行了全覆盖,这实实在在是一项深得民心的好举措,不但帮助农村家庭减轻了养育孩子的负担,有利于义务教育的实施,也为农村孩子的健康成长提供了保障。但目前有的地方还存在厨房条件建设太差,营养午餐有菜无粮,营养午餐挤占了学校公用经费,弱化了学校教学活动的开展;增加了教师的工作量等。

  针对各地在实施营养午餐项目中存在的问题和困难,提案建议:给学校营养午餐配备必要的工作经费,以保证生均公用经费用于正常教学活动;采取政府补助,乡政府协调解决的方式,因地制宜帮助每个学校建一个干净的、令人放心的营养午餐厨房;根据实际需要,适当增加工勤人员费用,不能让教师承担太多营养午餐带来的工作量,以保证教学秩序的正常开展;要出台相应的政策,要有专人负责营养午餐等。

  丰富孩子精神文化生活

  提案认为,农村中小学生到图书室借书的不多,农村学生课外阅读量堪忧。大部分农村小学毕业生读过的优秀课外书不超过10本,中学毕业生读过的优秀课外书不超过20本。这与新课程标准“小学毕业生课外阅读量不少于100万字,初中毕业生要能广泛阅读各种类型的读物,课外阅读量不少于210万字,每学年阅读两三部名著”的要求相差很大,因此农村孩子的读写能力普遍低于城市孩子。农村孩子特别是留守儿童,课外生活比较枯燥,除了电视和作业,就无所事事。他们很难读到优秀的图书,更不要说优秀的报刊杂志。这对学生的成长,学校的教育很不利。

  为此,提案建议:一是要加大财政投入把农村学校(特别是村级小学、中心小学)阅览室硬件建设及图书补充作为一个投入重点。二是要把关注农村学校图书阅览室的建设作为关心农村孩子的精神文化生活,关心农村教育,关心留守儿童的抓手。给孩子们提供丰富的图书,优秀的报刊杂志,儿童读物,让孩子们拥有丰富的课余生活,丰富的内心世界,充实的精神生活。三是要把阅览室建设和开放作为农村营养午餐的配套体系。现在,农村学校的孩子在中午12:30左右就吃完了营养午餐。而他们下午上课时间是14:00。其间的1个多小时,学生散放到校园,极易发生安全事故和违规违纪行为。如果在这个时段开放阅览室1小时,让校内孩子进行有益的课外阅读,必然对学校的管理和学生的成长有着重要的意义。

  “新建1000个标准化留守儿童之家”是省委、省政府2015年要办的“十件民生实事”之一。有提案建议:可以整合一部分心理咨询室、乡村学校少年宫或城市学校少年宫资源作为留守儿童之家,把修建标准化留守儿童之家这笔资金用到学校其他建设中。建成留守儿童之家后,在实施关爱过程中建议重关爱过程,轻档案资料的检查,因为现在对学校的检查过多,避免档案资料过多造成管理教师对关爱工作的反感而走过程不重实效,达不到真正关爱。在学校实施关爱的同时强调家长的关爱责任,孩子的健康成长,家长起决定性的作用。

  立法为家庭教育提供保障

  在农村,由于家长自身素质的受限,大量的外出务工现象也十分严重,使得农村孩子特别是留守儿童、困境儿童的家庭教育基本成为真空地带。

  提案认为,我省各市县都缺乏一个专门的家庭教育服务机构,缺少专业的家庭教育服务队伍和人员配置,没有专门的家庭教育教材与资料,更没有专项经费的保障,使得社会现存的各种教育资源没有得到有机的整合,来为家庭教育服务。由于缺乏法律的保障和具体的操作细则,全社会对家庭教育的重视度仍然不够,家庭教育仍然呈现自发、原始状态,家长在家庭教育中权责不分明,家长的家庭教育行为没有得到规范的调整,家长的教育观念与方式缺乏科学的引领,更没有相关的部门来对家长予以约束和指导。

  提案建议:我省要发挥自主立法权的优势,起草“家庭教育”相关的法规文件,以法律法规的形式,保障和强化家庭教育工作指导体系构建。加强家长学校、家庭教育指导队伍、家庭教育理论研究及家庭教育教材等基础建设,进一步推进家庭教育工作的科学化、社会化、法制化。提高家长科学教子的水平和能力,使家庭教育与学校教育、社会教育紧密配合,促进我省未成年人健康成长。

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