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【 字体: 】 信息来源:潘建 发布时间: 2015-08-26 浏览次数:384关闭当前页

加大扶贫力度 确保同步小康

——省政协十一届三次会议提案综述之九(完结篇)

□本报记者 潘 建

  贵州是我国贫困问题最突出的省份,也是全面建成小康社会任务最艰巨的一个省份。我省要在2020年与全国同步小康,贫困地区的脱贫至关重要。

  在省政协十一届三次会议上,不少提案关注贵州贫困山区的脱贫问题,提案认为,我省贫困地区存在的主要问题是贫困面大、贫困程度深;基础设施薄弱,交通、水利等基础设施欠账多;经济发展水平低,产业带动能力不足;社会事业发展滞后,基本公共服务不足;专业技术人员紧缺,人才难引难留,加快扶贫攻坚的人才资源难以保障。提案建议——

  加快集中连片特困地区发展

  国家新十年扶贫开发纲要指出,将武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区等全国11个区域的连片特困地区作为扶贫攻坚主战场。2012年1月,国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》,明确了贵州在全国发展格局中“四基地一枢纽”和“三区一屏障”的战略定位。《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020)》和《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020)》等实施以来,片区的贫困状况有了明显改善,但是,作为欠发达、欠开发的地区,贫困面大、贫困程度深的问题依然突出,主要还是投入严重不足。

  提案建议,建立和完善市县财力保障机制。按照财权与事权、事权与支出责任相匹配的原则,界定市县事权责任,明确责任种类和明细项目,明确事权在各组织政府的责任划分。根据事权责任,逐步建立财力保障机制,对财政困难的市县列入转移支付保障范围。国家和省安排专项财政资金用于片区规划项目的实施,以加快重大基础设施项目建设,夯实发展基础,改善投资环境,推进片区县经济社会的全面发展。新一轮西部大开发战略明确“中央安排的公益性建设项目,取消西部地区县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金”,国发2号文件投资政策明确“中央安排的公益性建设项目,取消县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区市地级配套”,建议尽快落实到位。

  生态移民要搬得出稳得住能致富

  2012年,省委、省政府审时度势、高瞻远瞩,站在新时期扶贫开发的新起点上,以生态文明建设为统领,作出了实施扶贫生态移民工程的重大战略决策,决定用9年时间完成47.7万户、204.3万农村贫困人口的搬迁任务。工程实施3年来,取得了一定的成效。

  提案认为,我省生态移民工程仍存在一些问题,亟需认真对待并加以解决——

  农户入住率低,需要在搬迁上下功夫。截至2014年,全省计划实施搬迁42.4万人、建设房屋10.2万户。据调查,房屋竣工率在90%以上,但已经搬迁入住的农户不到50%,有的安置点入住率不到10%,有的农户住了一段时间又回迁到原迁出地,修建的移民住房闲置率很高。主要原因有:有的移民的后续生计难以维续,有的搬迁农户受“叶落归根”等守旧思想的影响,有的农户因安置房造价高,无力承担而不愿搬迁。也有一些安置点配套设施不完善,搬迁农户生活不方便而不愿搬迁。

  针对以上问题,提案建议:要更加注重搬迁稳定工作,不能让省委、省政府的惠民工程变成“群众没实惠、资金被浪费”的伤心工程。一要认真总结实施经验,适当降低年度搬迁规模,不为搬迁而搬迁,尊重群众意愿,不搞强迫搬迁;二要尽可能以农户集中居住的小寨子为单元,实行整寨搬迁,避免搬富不搬穷;三要对已经搬迁的农户,及时拆除原有住房,避免回流或两边占有;四要对搬迁农户开展融入新环境,适应新生活的心理疏导,消除搬迁户的恐慌和担忧;五要对安置点的选择实行科学论证、慎重抉择,选址要突出生产生活的便利和便捷,完善配套基础设施和公共服务设施;六要建设经济适用的搬迁房,不要追求“高大上”,更不要搞流于形式的示范工程、形象工程。

  后续产业缺失,需要在农户就业上下功夫。实施生态移民搬迁工程,核心是要确保搬迁农户能稳定就业、增加收入。但在实际工作中,有的项目县只注重工程的“建房造屋”,甚至把它作为获取政绩的形象工程,忽视后续产业的设计和培育,导致搬迁农户的就业和长远生计难以保证,不少移民为了维持生计,迁出后不得不回到原来的居住地继续耕种原有土地,直接影响到移民的后续稳定。另一方面,部分项目县在后续产业业态设计和安排上,缺乏系统性研究和市场导向,后续产业的竞争力和生命力极弱,难以形成气候实现长足发展;再有,目前没有真正建立起一套相应的、能落到实处的配套政策措施,尽管省直相关部门针对扶贫生态移民工程后续产业出台相关配套政策,但实际工作止于文件,呈现无人过问、无人实施、无人督查的“三无”现状。

  针对这一问题,提案建议,一要充分发挥当地资源优势,系统规划安置区后续产业;二要制定优惠政策,引导和鼓励符合产业政策的地方企业,特别是劳动密集型企业、农业产业化企业和乡村旅游等积极吸纳搬迁农户就业;三要积极引导和扶持搬迁农户自主创业,特别要发挥能工巧匠和农村能人的带头引领作用,组织搬迁农户形成多种多样的专业合作社,从事农产品和旅游产品生产、营销,从事旅游服务、养殖加工、流通运输等;四要积极开展区域劳务合作,重点是对有文化的青壮年劳动力进行技能培训,输送到发达经济区务工。

  生态修复滞后,需要在生态环境建设上下功夫。生态修复是实施扶贫生态移民工程的重要目标。但现实情况是,一些工程区没有统筹考虑生态恢复建设,致使迁出区土地荒芜、农户宅基地和荒山荒坡闲置,水土流失依然严重,导致工程实施没有达到恢复生态的预期效果。

  针对这一问题,提案建议,一是要按照脱贫致富与生态建设“双赢”的理念,将迁出区的宅基地、公共设施、耕地、林草地、荒山荒坡等统筹规划土地利用;二是要将生态建设与农村产业结构调整结合起来,宜林则林、宜耕则耕,要通过整合实施封山育林、天然林保护工程、水土保持工程和退耕还林还草工程,育出一片森林、植出一片草地,通过发展林下养殖、经果林种植、户外运动、旅游等,实现生态修复、搬迁农户增收。

  产业扶贫要真正惠及千家万户

  2014年,我省农村贫困人口减贫170万人,凝聚了各级各部门的共同努力,2015年计划减贫130万人,任务依然艰巨。

  提案认为,“产业帮扶”作为农村脱贫重点工作任务,近几年来农村产业发展主要是养殖业和种植业两大类。多年来的产业帮扶只重视产前建设,忽视产中扶持和产后服务,造成部分产业扶贫项目夭折在建设初期或产前期,财政扶贫资金损失巨大,扶贫成效不明显,老百姓返贫现象突出。

  为实现产业帮扶助农脱贫,建立持续稳定的产业扶贫工作长效机制。提案建议,一是建立产业项目持续帮扶机制。着力研究出台产业项目产前、产中与产后帮扶并重的扶持政策,抓好产业规划,重视产前标准化建设,加强产中巩固扶持,助力产后市场化服务,实现扶持一个项目,带动一个产业,开发一个市场的产业发展目标。二是建立产业扶贫项目中期评价与验收制度。建好帮扶台账,完善建档立卡工作,做到产业帮扶真正到村到户,加强中期检查与评价,取消检查验收预告,促进项目建设始终处于“明察暗访”的制度化高压态势,强化对弄虚作假的管理部门相关人员及实施主体的责任追究。启动自然灾害风险(减灾)评估,宽容失败,提高发展后劲,促进产业帮扶深入民心。三是进一步简政放权,珍重农民意愿。基层服务部门抓好产业发展宣传与引导,推广“先建后补”、“企业+农民”的模式,坚持适地适种源的科学原则,编制好产业扶贫项目实施方案,上级主管部门审查项目方案时只对相关技术参数进行控制,不予采购内容的硬性指派与约束,充分珍重农民意愿,将产业扶贫项目所需生产资料(如苗木、肥料、畜牧禽种)选购权交给农民,因地制宜发展好种、养殖产业。四是建立稳定的结对帮扶与科技服务机制。同步小康驻村结对帮扶,建立严格的单位驻村人员选派与考核机制,确保驻村人员为派出部门的中坚力量,结对帮扶不走过场,不搞应付,要能扎根农村。驻村工作组核心人员由当前的帮扶1年调整为连续帮扶3年,保障产业扶贫工作具有科学性和延续性。强化同步小康驻村人员业务技能培训,提高驻村人员的创新能力与科技服务水平,以他们为载体加强农业实用技术操作技能培训,实现田间培训常态化,将各项技术点对点、一对一、手把手的送到广大农民手中,为农村产业扶贫工作提供科技支撑。

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