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【 字体: 】 信息来源:葛瑞原 发布时间: 2014-10-31 浏览次数:671关闭当前页

用协商民主塑造公共理性

□葛瑞原

  协商民主强调在多元社会现实的背景下,通过普通的公民参与,就决策和立法等方面达成共识。其核心要素是协商与共识。今年是中华人民共和国成立65周年,也是人民政协成立65周年。65年来,民主协商伴随着中华人民共和国的成长和人民政协事业的发展而不断完善。党的十八大报告中首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度,并对健全社会主义协商民主制度进行规划和部署,将通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力。

  一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,把党的正确主张变为群众的自觉行动。这是中国共产党一贯奉行的群众路线。协商民主与群众路线是紧密相联系的,具有高度的一致性。我们知道,中国共产党创建、发展和完善了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一富有中国特色的政党制度,中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,在重大问题决策上,中国共产党与各民主党派协商探讨、通力合作,各民主党派履行政治协商、民主监督、参政议政职能,各民主党派不是在野党,也不是反对党,而是参政党。人民政协已经作为一种制度纳入了国家宪法和作为一种决策程序融入了决策的全过程,其协商民主制度把体制外民众的诉求纳入到体制内,形成了协商民主本身所具有的温和改良性及与群众路线结合所造就的参与过程的群众性,通过协商民主把政治目标与群众诉求结合起来,进行公共理性的塑造。

  其一,要在准确定位中有所为。协商民主,必须坚持中国共产党的领导,在协商中贯穿党的方针政策,维护人民群众的根本利益。要紧扣改革发展、民生大局,妥善安排协商计划,特别注重把党委的部署、政府的要求和群众的期盼结合起来。要发挥人民政协大团结、大联合组织的作用,与党委政府同频共振。只有这样,才能在工作中奋发有为,才能充分发扬社会主义民主,才能在广泛深入的协商讨论中,使党的主张和意愿成为各民主党派、无党派人士及社会各界的共识,让尽可能多的公众参与到协商活动中来。

  其二,要在开拓创新上下功夫。协商民主工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记提出的“中国梦”为引领,充分认识人民政协的性质、地位和作用,加强素质建设,提高协商议政水平。并要坚持与时俱进,开拓创新,善于学习总结,探求发展规律,创新理论和履职方式,拓展协商民主的主体范围。

  其三,要在凝神聚力中求实效。团结、民主是政协工作的“神”,围绕中心、服务大局则是政协工作的“力”。协商民主就是要在团结社会各界、凝聚发展力量上凸现民主,把协商的重点放在事关发展全局的问题上,把民主监督的根本点放在优化发展环境上,把参政议政的关键点放在促进发展的建议对策上。

  其四,要在多头推进中上水平。协商民主内涵丰富,要不断地向多层次及广泛性推进。例如:加强人大立法协商,提高立法的公众参与度和透明度;实行政府重大决策前的专家咨询、群众听证制度,广泛协商;深化中国共产党与各民主党派、无党派人士之间的直接协商和在人民政协的协商;重视网络议政新形式,发展和完善基层协商民主形式等等。并要通过必要的制度进一步细化民主协商的范围、内容、形式、程序、措施,使对口协商、专题协商、界别协商、提案办理协商等做到有章可循。

  其五,要在增进认同中求稳定。在全面深化改革过程中,开展好协商民主,有利于各界人士畅通表达渠道,扩大有序参与,以实现信息对称,增进改革共识,最大程度减小改革阻力、增强前进动力、放大发展活力。在决策之前协商,能够广泛听取各方面意见,集思广益,广纳贤言,有利于把改革的思路、方案谋划得更加周详,在决策实施过程中协商,能够及时发现并反映问题,使决策更加完善、执行更加得力,有利于把改革的政策、措施落到实处。通过协商民主,进行平等交流、深入沟通,使不同阶层、不同群体、不同方面的意见、诉求得以反映,达到增进社会认同,增强民意支撑,实现各方协调,以促进社会和谐稳定和改革顺利进行。

  目前,全国正在开展党的群众路线教育实践活动,以其端正的党风及良好的政风为进入深水区的各项改革事业保驾护航。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道,助推全面深化改革,正当其时,正应其势。也就是说,党群、干群关系越是密切,党风越是清正,政风越是清明,改革越是深入,民主协商就越要深化,以适应新形势的需要。

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