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【 字体: 】 信息来源:何博 发布时间: 2017-11-09 浏览次数:200关闭当前页

推动军民融合发展 促进工业转型升级

□本报记者 何 博

  以习近平同志为核心的党中央高度重视军民融合发展,把军民融合发展上升为国家战略,这是党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果,是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策,是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。为此,记者采访了安顺市政协委员、安顺国家级高新区管委会副主任夏天,平坝区政协委员、黎阳国际有限公司党委书记郑剑辉,平坝区政协委员、区工业和经济贸易局局长刘飞。

  记者:国家、省、市都高度重视军民融合,这是国家进一步推进和深化改革的重要举措,如何理解各级政府强力推进军民融合战略的意义所在?

  夏天:我们知道2016年3月26日,中共中央、国务院、中央军委出台了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》,把军民融合发展上升到国家战略,成立国家军民融合领导小组,习近平总书记亲自担任组长,体现了中共中央、国务院对这项工作的高度重视。

  军民融合式发展是国家统筹国防建设和经济建设的重大战略。简单讲,中国军民融合式发展问题实际上就是军用技术转民用,或者民用技术为军用。它是指把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中,全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合,在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来,为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。习近平总书记指出,“把军民融合发展上升为国家战略,是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果,是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策,是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。”这一重要论述,赋予了军民融合新的时代内涵,阐明了实施军民融合发展战略的重大意义。

  记者:军民融合发展模式,有利于整合优化国家军地双方资源,实现国家相关领域协调进步和共同发展,调节军政军民利益趋同。如何解读调节军政军民利益趋同?

  刘飞:强调军民融合发展要调节军政军民利益趋同,正是军民融合上升为国家战略的重要意义所在,坚持走中国特色的军民融合发展模式,体现在它是兴国之举和强军之道的有机结合。

  首先是兴国之举。改革开放以来,国家的经济实力有了突飞猛进的发展,但是,富国不等于强国,一个国家若无强大的国防力量,将难于巩固已有的经济建设成果,难于取得与其自身经济实力相符的国家地位。因此,推进中国特色军民融合,实现富国与强军的统一,是建设强大国家、实现中华民族复兴的伟大梦想的战略举措。

  第二是强军之道。今年建军90周年大会上,习近平总书记在讲话中强调:必须深入推进军民融合发展,构建军民一体的国家战略体系和军队现代化水平。所以说,推进中国特色军民融合是推进军事变革的内在要求,是夺取未来战争胜利的关键因素。军民融合发展可以提供坚强的技术、人才、制造产业等方面支撑和保障。作为兴国强军的一项重要国家战略,军民融合不是局部的、独立的,而是全面的、系统的,需要全力推动落实。因此,这对我们制造业和地方发展来说是带来机遇和挑战。

  记者:黎阳国际前身是军工企业的外贸分公司,乘军民融合的东风,股份制改造,现也是军民融合产业具体参与者,现在的军民融合和上世纪80年代军转民有何不同?

  郑剑辉:是的,我先在军工国企,后在股份制军民融合企业,我的体会是:军民融合是国家战略一以贯之的,是发展的需要,不同时期有不同的时代内涵。

  20世纪50年代,毛泽东提出“国防工业在生产上要注意军民两用,注意学会用军用和民用两套生产技术,平时为民用生产,一旦有事就可以民用生产转为军用生产”,形成早期“军民结合”战略思想。

  70年代末,国家重点调整为以经济建设为中心,提出了“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的十六字方针,进一步丰富和发展了“军民结合”战略思想。

  90年代以后,中国由计划经济向社会主义市场经济转型的步伐加快,与时俱进,提出了军民结合、寓军于民和两头兼顾、协调发展的思想。

  进入21世纪,首次提出军民结合的创新机制建设。党的十七大明确了走“军民融合式发展路子”。

  到十八届三中全会“推动军民融合深度发展”,提出“需求牵引、国家主导”等诸多思想,均突破了传统军民结合概念的内涵。军民融合从传统国防科技工业领域拓展到了军队现代化建设、社会经济发展的各个领域,既有改变认识、观念要求,也有体制机制改革、制度化法制化和协同创新等方面的要求,把过去“军”与“民”分割运行的状态融合为一体化,提升到了国家战略层面。

  记者:在今年6月20日中央军民融合发展委员会第一次全体会议上,习近平总书记指出,当前和今后一个时期是军民融合的战略机遇期,也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期。如何解读军民融合发展给我们带来的发展机遇?

  刘飞:一是从国际形势看,国防科技都是前沿性、颠覆性、自主产权技术源头,国家制造业能力来自国防工业和民用工业协同发展,美国、俄罗斯、英国、法国、日本等发达国家均采取军民一体化国家基础政策,充分利用一切科技资源加速军事技术发展,实现军事工业与民用工业基础的一体化发展。

  二是国内形势,军民融合首次确定为国家战略,《中国制造2025》明确提出把国防工业成果转化成国家创新动力,“十三五”开局国家对军民融合的强势推动,将为军民融合的产业领域带来至少五年的机会窗口。

  三是从贵州看,第一,政策叠加重视军民融合,2016年国家在贵州设立了国家生态文明试验区,国家大数据(贵州)综合试验区、贵州内陆开放型经济试验区三大试验区。同年,贵州出台《贵州省人民政府办公厅关于深入推进军民融合产业发展的意见》提出未来军民融合推动产业发展的定位和布局。省委、省政府高度重视军民融合发展。明确指出,落实军民融合发展战略,既是重大政治责任,也是重要发展机遇。第二,高铁建设提速,获批建设粤桂黔高铁经济带合作试验区。贵州迎来高铁时代,将规划建设“八纵八横”高铁网,成为西南重要陆路交通枢纽,预计到2020年贵州全省高铁里程超过1500公里。形成2至7小时高铁交通圈,贵阳至其他市(州)中心城市实现高铁连通,形成0.5至2小时高铁交通圈。

  记者:“贵遵安”确认为贵州的三大军民融合发展支柱区域,安顺和平坝在抢抓军民融合发展机遇方面是如何规划的?

  夏天:安顺市抢抓机遇,将军民融合产业定位为与旅游产业同等重要的地位,提出“一核一带”总体发展布局(“一核”即军民融合产业发展核心区,以安顺民用航空高新技术产业基地为主体,以航空制造产业及其相关配套产业为主。“一带”即安顺-贵安新区-贵阳沿黔中经济走廊辐射为军民融合产业发展带,以军民融合产业为主的装备制造业发展,依托境内8大国防科技企业,以安顺高新技术产业区、安顺民用航空高技术基地等为重要平台,重点支持航空小镇项目、通用机场项目建设,大力推动安顺民用航空产业国家高技术产业基地、安顺国家通用航空产业综合示范区发展,全力争取国家级军民融合创新示范区。

  平坝区按照“军民融合、资源共享、聚集发展”的原则,用足用好安顺国家级高新技术产业开发区这块金字招牌,加快制定《平坝区军民融合产业中长期规划》《黎阳航空小镇控制性规划方案》《通用航空产业发展规划》等一系列规划,依托安顺高新区夏云工业园、羊昌工业园、乐平工业园、黎阳航空小镇等平台,打造“一核两轴”军民融合产业空间布局。以航空小镇为“一核”,构建“航空小镇—夏云工业园”的航空装备制造走廊和“航空小镇—乐平通航机场”的通航服务业走廊“两轴”。完善航空装备制造产业链,大力促进航空转包、通航等产业发展,力争到2020年实现工业总产值500亿元以上,航空制造等军民融合产业产值300亿元以上,着力打造全省军民融合新高地。

  记者:在抢抓军民融合历史机遇上,平坝区有哪些独特和先行的优势?

  刘飞:平坝地处黔中腹地,因地多平旷而得名,是安顺的东大门,在军民融合上主要有三大优势。

  一是国防工业基础雄厚。平坝军工比较集中,是军用航空发动机之乡,民用航空产业国家高技术产业基地和国内四大民用航空产业基地之一。“三线建设”时期,有一批军工企业扎根平坝,带动大量科研单位和工业企业内迁,形成了航空装备、行业专用设备、特色装备“三足鼎立”的发展格局,奠定了坚实军民融合工业基础。

  二是区位优势明显。平坝区地处贵阳与安顺之间,东距贵阳48公里,西距安顺38公里,是贵安新区核心区域,又地处大贵阳都市圈,地势平旷,自古为贵州中部的“黄金通道”,西南地区的重要交通枢纽。邻近龙洞堡、黄果树两个高等级运输机场,沪昆高速公路、夏蓉高速公路、贵昆铁路、株六铁路、贵安大道和在建的黔中大道等路网贯穿全境,沪昆高铁通车,境内还有高速铁路站和铁路客货运站,交通四通八达。

  三是拥有国家级平台有利优势。区内有国家级高新区安顺高新技术产业开发区,是全省第二个国家级高新区,为军民融合提供了强有力的产业平台和支撑平台。

  记者:我省第二个国家级新区——安顺高新技术开发区刚刚获批,就落户在平坝区,这是否让平坝区的军民融合发展更具优势?

  夏天:是的。安顺国家级高新技术产业开发区位于平坝区内,原为贵州黎阳高新技术产业园区,2001年成立时是贵州省第一家省级高新区,2016年6月经省政府批复更名为安顺高新技术产业开发区。今年2月13日获国务院批准正式升级为国家级高新区,是继贵阳高新区后,贵州省第二个国家级高新区,成为贵州省“1+8”国家级开放平台。高新区发展以军民融合为主题,是安顺市发展军民融合重要平台。高新区下辖夏云、羊昌、乐平三个工业园,形成“一区多园”的发展构架,实际控制面积93.1平方公里。

  高新区坚持“创新驱动、军民融合、加速发展”发展理念和“221”发展战略(即重点发展航空、生命健康两大特色产业,加快发展先进装备、电子信息两大新兴产业,积极培育现代服务业),经过多年建设发展,具备强劲发展的动力和实力。

  第一是突出发展军民融合,特别是军用航空领域装备制造产业。已成为安顺市高新技术产业和经济发展的重要增长极,全省经济转型升级创新发展的新引擎。新兴产业多元发展,形成航空装备、行业专用设备、特色装备“三足鼎立”发展格局。

  第二是坚持科技创新驱动,拥有较强自主创新能力和完善研发平台。高新区坚持科技与产业的耦合发展,拥有国家级工程技术中心、中试基地、企业技术中心5家,省级工程技术研究中心、企业技术中心19家;博士后科研工作站、院士工作站5家;认证实验室2个,形成集研发、实验、检测、试飞为一体的科研链条,成为高新技术产业发展重要载体和平台,引领产业创新驱动发展。

  第三是通用航空产业基础良好,发展潜力巨大。安顺市是首批26个国家通用航空产业综合示范区之一。安顺高新区在通用航空产业方面具有良好的条件和较强的承接能力,是一个重要的发展平台。

  记者:贵州黎阳国际是贵州省的军民融合新兴企业,得到了省市领导和社会各界的广泛关注,军民融合给企业带来机遇,企业是怎么做的?

  郑剑辉:是的。军民融合是国家战略,也是贵州发展的重大机遇。对于我们军工企业和“军转民”“民参军”企业来讲更是大好机会,因为我们是军民融合最直接参与者和落实者。

  我们企业也是紧紧抓住军民融合发展难得的机遇,与地方政府强化协作,共同发力,大力推进产业做精做大做强。

  一是争取地方支持企业。安顺市、平坝区制定《关于支持黎阳国际迅速发展建设军民融合高端装备制造示范区的工作方案》,围绕建设“一区一园”,注入1亿元支持黎阳国际增资扩股,加快推进黎阳国际扩能技改。

  二是推动企业体制机制改革。我们引入中航国际作为风险合作伙伴入股,实行经营骨干层持股,在整个中国航发,我们是唯一一家国有控股的混合所有制企业。2014年,企业成立之即,我们是作为试点单位的积极探索行为。如今,已经是发展的主旋律:国防科工局发布《2017年国防科工局军民融合专项行动计划》,共提出六个方面30项年度重点工作,强调要深入推进军工企业混合所有制改革及股份制改造,加快军工资产证券化进程。

  三是大力提升技术创新能力,推进产业升级转型。我们在2016年获批成为“高新技术企业”,某关键技术研究获得“2016年度贵州省科技进步二等奖”、LEAP技术研发助推中国大飞机动力商发研制,获得贵州省科技厅的支持,列为“贵州省重大科技专项”,同时批准成立省级工程中心。

  四是紧盯世界行业前沿,拓展国际国内市场,着力打造规模转包基础。客户群巨大部分是世界500强,包括法国赛峰、美国GE航空、美国UTC、意大利新比隆、英国RR、比利时宇航、中国商发、中国华为,在引领贵州高端装备制造和建设军民融合上,企业迈出了坚实的步伐。

  记者:共推共创搭建军民融合新平台,郑书记,您作为企业代表对此有何评价?

  郑剑辉:军地携手共建新平台,我们企业不但是受益者,同时也应该是积极建设参与者,在其中企业也做了一些尝试。黎阳国际与市政府签订战略合作框架协议,明确以打造军民要素资源交汇、军民产业融合升级的空间载体和实践平台为目标,高起点、高标准做好以黎阳国际为核心的军民融合示范园区规划建设。争取用3-5年时间,帮助黎阳国际实现从三级零部件供应商向系统集成方向发展,全面实现对航空专业化生产的整合,扩大国际转包、争取国内转包、拓展通航转包,成为国际一流的民用航空转包生产基地。将黎阳国际打造成为集生产厂房、研发中心、生产辅助用房、办公楼、职工生活区等为一体的全新功能综合区,实现产值30亿元,销售收入突破8亿元,税收5亿元,吸收社会就业超过2000人,带动黎阳虹远实业公司商用飞机发动机零部件项目和4兆瓦、13兆瓦燃气轮机零部件项目快速发展,实现连锁经济效益。

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