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以优化营商环境培育发展软实力

贵阳渐成投资创业“热土”

□本报记者 田锦凡

  央视《经济半小时》栏目以《投资者的“新大陆”》为题,聚焦贵阳营商环境优化提升成效;粤港澳大湾区研究院发布评价报告显示,贵阳营商环境指数排名从2017年的第30位升至第14位;在福布斯中国发布的“2018中国大陆最佳商业城市100强排行榜”中,贵阳从上年的第65位升至第27位……

  最新发布的《2019中国城市营商环境指数评价报告》,将贵阳的排名再提一级。5月11日,出自中国战略文化促进会、中国经济传媒协会、万博新经济研究院、第一财经研究院的报告显示,贵阳在全国经济总量前100城市营商环境指数排名中列第26位、得分为63.46分。“从区域角度看,贵阳后发优势明显。”

  实现强势后发赶超,得益于近年来贵阳坚决推进“放管服”改革,以开展全国营商环境建设试点工作为抓手,充分发挥先行先试的大数据产业发展优势,初步构建起政务服务“一网通办”的“贵阳模式”,极大激发了市场活力、社会创造力。

  作为贵州经济社会发展的“火车头”“发动机”,贵阳全力以赴打造与全省“首善之区”相匹配的营商环境,更多从企业、投资者角度思考并发现问题、认清并补齐差距,树立“不能说不行、不能说不会、不能说不干”的意识。通过积极转变思维、再造流程、集中整治、对标先进、协同共治,营商环境抓出了新成效、实现了新突破。

  “良好营商环境已经成为贵阳的一张新名片。”今年全国“两会”期间,身为全国人大代表的贵阳市委副书记、市长陈晏如是宣告。此言非空穴来风——彼时,贵阳已先后将“2018年中国企业营商环境(案例)十佳城市”“2018年中国国际营商环境标杆城市”两项荣誉收入囊中。

央视报道的“贵阳速度”

  走进贵阳高新区政务服务中心的24小时自助服务区,开办企业无需在工作时间内,只需数小时就能完成全部流程,并现场直接打印营业执照。

  2018年12月11日晚8时,央视财经频道《经济半小时》栏目播出营商环境调查节目《投资者的“新大陆”》,用近30分钟聚焦贵阳营商环境优化提升工作,全面展示该市良好营商环境给企业、群众带来的便利及实惠。

  节目以重庆壹平方科技公司总经理敖健时隔8年重返贵阳创业的故事为切入点,讲述8年前他大学毕业来到贵阳做餐饮,办理工商、税务、消防、卫生等手续来回跑很多次,花了一个多月都没办下来。去年11月,贵阳市企业开办全程电子化系统正式上线,足不出户即可办理企业登记。这让准备在贵阳开分公司的敖健兴奋不已,他在重庆通过系统提交材料5个小时后,贵阳有关部门就完成材料审核,打印营业执照等证件后寄出快递,3天后便收到了相关证照。

  与敖健一样感受到“贵阳速度”的,还有贵州易鲸捷信息科技公司董事李静、贵州罗伯斯机器人公司总经理黄斌——他们都是注册当天就领到营业执照,次日便拿到税务登记。

  这种速度,是贵阳不断简化手续、优化流程,大大缩短企业开办用时所造就的。目前,该市已将涉及工商注册登记、税务税票领取、印制公章、社保的4个部门整合到企业开办综合服务窗口,经后台数据共享后“一网通办”,只需提交一次材料及申请,即可一次办结。

  此外,节目还介绍贵阳政府部门协助企业开拓市场的具体做法。如该市科技局拟定国产数据库研发及应用试点专项计划,把拥有美国硅谷背景的易鲸捷公司纳入试点。经多方努力,该公司生产的数据库产品进入全市公安、农商行等8个核心领域,成功打开了市场。

  营商环境的持续优化,极大激发了市场活力、社会创造力。贵阳经济增速连续5年位居全国省会城市第1,获评2018年“中国企业营商环境(案例)十佳城市”“中国国际营商环境标杆城市”;在粤港澳大湾区研究院发布的评价报告中,贵阳营商环境指数排名从2017年的第30位升至去年的第14位,其中产业软环境位列第8。

六大举措铸“贵阳模式”

  在贵阳优化营商环境、促进经济高质量发展过程中,最亮眼的当属推行政务服务“一网通办”模式。2018年11月,该创新做法被国务院办公厅作为典型经验予以通报表扬。

  同月,普华永道中国、财新智库、数联铭品、成都新经济发展研究院联合发布《2018中国城市营商环境质量报告》,贵阳营商环境在全国80个城市中综合排名第12位。最新消息显示:贵阳因深化商事制度改革成效佳、落实事中事后监管等政策措施社会反响好,再次获国务院督查激励。

  为何屡获嘉奖?陈晏介绍说,贵阳结合实际创新实施了“一张网、一朵云、一个号、一扇门、一支笔、一次成”的“六个一”政务服务模式。具体而言,即依托一张电子政务外网、一朵“云上贵州”贵阳分平台云,构建全流程一体化网上政务服务平台,使企业、群众通过一个唯一身份证号,只进一次政务服务网登录入口虚拟门或政务服务中心实体门,只填一套表格,一次性就能完成业务办理。

  为解决企业、群众办事“多头跑、多次跑、来回跑、反复跑”问题,贵阳把全市具有行政审批职能的政府部门都集中到政务服务大厅,市、区(县)两级政务服务事项都接入电子政务外网,实现了部门集中、事项集中、网上集中。如今,市、区(县)两级行政审批时限在法定时限基础上分别压缩60%、50%以上,企业开办时间减至5个工作日以内,工程建设项目审批时限从300多天减至100天以内。

  “贵阳模式”的催生,源于该市主抓了6个方面工作:一是全面推进简政放权,最大限度减少办事环节;二是全面推动数据共享,为政务服务“材料一次提交、证明一次查验、资料反复使用”奠定坚实基础;三是全面优化办事流程,推动政务服务网上办理、移动端应用,推广“筑民生”“社会和云”等社会管理服务APP;四是全面完善制度规范,为优化营商环境提供制度保障;五是全面保证数据安全;六是全面落实减税降费,实施“一体化”申报缴税,推行“套餐式”服务,去年共减免税收200.76亿元、减少收费3.2亿元。

整治环境祭出“组合拳”

  今年2月,南明区生态文明建设局工作人员周蕾违规收受礼品礼金、云岩区金龙社区服务中心城管队中队长沈楗强违规收受消费卡、云岩区地税局第十一分局副局长刘一凡违规接受宴请并收受礼金、清镇市国土局资环科负责人杨毅违规收受礼品礼金被予以全市通报,并受到相应处分。

  这是贵阳整治营商环境采取的“组合拳”之一。“对破坏营商环境的典型问题,一律点名道姓公开曝光。今年以来,已经通报4起典型问题。”贵阳市纪委市监委党风政风监督室负责人介绍说。

  在执纪执法工作中,该市各级纪检监察机关坚持严查影响民营企业发展的腐败问题与依法维护企业生产经营、保护企业经营者人身及财产权益并重,探索建立民企与纪检监察机关沟通机制;支持党员干部、公职人员与企业家真诚交往、坦荡接触,精准把握“亲、清”的深刻内涵,努力构建“亲、清”新型政商关系;选取部分企业开展民企参观纪委监委、廉政文化进企业活动,鼓励公职人员常态化走访、联系企业,邀请符合条件的民营企业家担任特约监察员;大胆创新监管方式,着力推行“互联网+监管”“一网通办”模式,让“监督全程在,企业办事快”。

  同时,牢牢把握政治机关的职责定位,结合本地实际认真研判、转变执纪执法理念,制定下发《贵阳市纪委市监委关于服务保障民营企业发展的十条措施》,以担当尽责态度督促职能部门依法履职;深入推进“放管服”改革,从解决民企“办事难”问题切入,推动窗口部门服务规范、流程优化。目前,全市已取消各类重复证明等664项。

  “我局已经下发通知,明确把不动产登记的9项业务调整到受理窗口限时当天办结,同时配合住建、工商部门全面整顿房地产中介机构……”这是贵阳市国土资源局有关负责人对民企反映不动产登记难等问题迅速作出的回复。

“中国数谷”谋划“最优”

  “优化营商环境不只是一座城市综合竞争力、经济软实力的重要构成,更能在一定程度上反映一个地方的党风、政风、民风。”贵州省委常委、贵阳市委书记赵德明如是强调。

  近年来,作为我国首个国家级大数据综合试验区的核心区,贵阳以建设“中国数谷”为目标、推动大数据与实体经济深度融合为主攻方向,数字经济蓬勃发展、持续壮大。大数据让“爽爽的贵阳”备受海内外投资者亲睐,该市亦充分借力大数据打造全国“最优”的营商环境。

  贵阳如何实现“大数据+政务服务”?陈晏表示,首先是打破数据壁垒,依托贵州省电子政务外网,构建横向联接党政部门、群团组织,纵向贯通国家、省、市、区、乡的电子政务“一张网”,为政府数据融通共享奠定基础;其次是汇集数据资源,建成投用人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济、电子证照五大基础数据库,对全市14053项数据资源目录实行集中存储、统一管理、互通共享。

  在具体实践中,贵阳狠抓政府数据“聚通用”,坚持在打破数据壁垒、汇集数据资源、强化平台支撑、确保数据安全、做优做实“互联网+政务服务”上下功夫,着力推动网通、云通、数据通,真正实现了让“数据多跑路、群众少跑腿”。

  “营商环境竞争是一个动态的演替过程,只有更好,没有最好。”陈晏说,贵阳将以打造政务服务最优城市为目标、开展全国工程建设项目审批制度改革试点工作为抓手,坚持业务办理集中化、政务服务标准化、技术支撑专业化、业务协同数据化,全面实施“不能说不行”改革,加快推进政务服务“一网通办、一门服务、一次办成”,最大限度地利企便民,以高效、优质的服务助推经济社会高质量发展。

  据悉,今年贵阳将建成政务服务“一网通办”平台,政务服务事项网上办理率须达100%,实现100个高频事项最多跑一次;深入推进“一窗式”服务改革,70%以上政务服务事项实现“一窗式”办理;持续深入开展“减证便民”行动,力争实现企业、群众办事提供材料全年累计减少60%以上;重点打造大数据、云计算等服务外包园,建成贵阳市服务外包基地。

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