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推进武陵山片区全域旅游发展的建议

□王美才

  全域旅游是旅游业发展至现阶段出现的全新概念,如何按照国家旅游局《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》(〔2015〕132号)抓好落实,成功创建国家全域旅游示范区,仍有待不断探索研究和实践。本文从全域旅游这一发展理念和模式出发,分析其对武陵山片区旅游业发展的意义,并就如何推进全域旅游提出建议,以期对武陵山片区实施全域旅游发展战略有所裨益。

  一、全域旅游及其对武陵山片区旅游业发展的意义

  全域旅游是指将特定区域作为完整旅游目的地,进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广,促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展,实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式,而非指某种旅游产品或旅游形式。其实质是通过由“景点旅游”向“全域旅游”发展模式转变,以旅游业带动、促进区域减贫摘帽,实现区域经济社会协调发展的一种新的区域协调发展模式和理念。全域生态保护、全地域谋划打造、一体化规划实施、全产业融合发展、全社会参与行动、全空间景区化建设等是全域旅游促进区域协调发展理念的重要内涵。推进全域旅游发展,对武陵山片区旅游业发展的意义在于:

  一是全域旅游发展理念,符合武陵山片区民族文化、生态保护和绿色发展要求。生态旅游和文化旅游是武陵山片区旅游业发展的长期选择,旨在保护自然资源和民族文化,坚持走文化和生态保护、绿色发展之路,实现旅游业可持续发展。而全域旅游同样强调文化和生态保护,其核心理念就是坚持全域旅游发展和全域文化生态保护相统一,在全域文化及生态环境得到良好保护的前提下,有效推动各县(市区)旅游业转型升级发展,同时又能形成武陵山片区大旅游格局,促进武陵区域“绿色生态屏障、民族特色文化、现代田园城市、美丽幸福家园”建设。

  二是全域旅游发展模式,切合武陵山片区旅游业发展规律。旅游发展一般分为观光游、休闲游、度假游、体验游四个发展阶段。目前武陵山区域旅游尚处于“景点旅游”模式,属于旅游发展的初级阶段。发展全域旅游,能推动武陵山片区从“景点旅游”向“全域旅游”模式转变,发展休闲游、度假游、体验游等,促进旅游业态向高端化发展。

  三是实施全域旅游战略,能引领武陵山片区休闲旅游转型提升,推动区域脱贫攻坚。近年来,务川县切实将文化旅游和生态旅游作为推动务川经济社会发展、促进人民群众脱贫致富的后续支柱产业来抓,着眼于抓基础、抓载体、抓保障、抓创新,全力推进文化旅游发展,全县文化和生态旅游业取得了长足发展。目前,全县已建成4A级景区1个,3A级景区1个,花级客栈18家,星级酒店7家。2016年全县接待游客总人数为170.72万人次,创旅游综合收入10.47亿元,较上年同比增幅37.8%和45.8%;接待外省旅客及入境游客分别为55.19万人次、532人次,增速分别为76.9%和22.4%。全县农家乐达到115家,带动超过3000名农民受益。今年清明小长假期间,全县共接待游客22万人次,实现旅游综合收入1630万元,与去年同期比分别增长95%和135%。旅游业与农业、服务业等产业融合步伐逐步加快,农业观光旅游、生态旅游、采摘旅游、文化旅游发展迅速,带动了餐饮、住宿、交通、娱乐、商贸等相关产业的持续发展,推动了全县产业结构的不断优化,为脱贫攻坚和进一步推动全域旅游业转型升级奠定了坚实基础。

  但从总体上看,武陵山片区旅游业依然存在精品旅游线路不畅、核心景区集聚带动不够,高端业态游缺乏,空间规模不足,产业链较短、融合度不高等影响进一步发展的短板。武陵山片区旅游需要通过全域旅游发展战略的实施,打造未来文化休闲旅游升级版,将“乡村休闲游”扩展到“全域旅游”,拓展旅游发展空间,提升旅游接待规模与能力,拉长产业链、提高产业融合度,构建新型旅游发展格局。

  二、推进武陵山片区全域旅游发展的几点建议

  武陵山片区要着眼于全域旅游发展战略的实施,就要围绕创建国家全域旅游示范区战略目标,从谋求武陵山旅游业长远发展、统筹经济社会协调发展全局出发,深化全域旅游发展战略研究。具体建议:

  (一)科学规划全域景区布局。按照“全域化、一体化、标准化、生态化、景区化”原则要求,将大武陵作为一个功能完整的旅游目的地,科学规划全域景区化布局,建设完善的公共设施和旅游服务体系,扩大旅游活动空间,提高旅游接待容量规模。构建全域景区布局:一是要突出武陵山核心区域的龙头地位,加快武陵山各县(市区)古城人文休闲旅游核心景区等建设,提高各区域旅游占比度,打响武陵山旅游整体形象品牌,发挥核心区块的集聚、示范和辐射作用。二是建议加快推进“重庆—武隆—务川—凤岗—湄潭—遵义—重庆”及“重庆—武隆—务川—梵净山—凤凰古城—张家界”两条旅游精品线路的打造,形成大武陵旅游联线。以武陵山片区核心城市为纽带,推动“一县一带”美丽经济展示带建设,根据各地特点,着力打造“精品文化”、“最美世遗”“最美乡村”旅游廊道。三是继续推进乡村休闲旅游行动计划,建设一批度假区、景区景点、旅游小镇、乡村旅游点和旅游综合体。

  在构建全区域景区布局中:一要坚持分步规划有序推进。实施全域旅游发展战略,不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店,而是实行积极有效的开发性保护,更加重视规划布局的合理性,严格按生态保护规划和民族文化要素要求选择景点、景区开发及旅游配套设施建设,严格按规划分步推进实施;二要突出强化区域特色。在城乡之间和局部区域之间,要因地制宜、根据特色,引导全域旅游差异化和特色化发展,切不可一哄而上、千篇一律,人为造成城乡景色雷同化;三要实行景区内外统筹发展。以“主客共享”为导向,统筹景区内外一体化发展,从整体上优化环境、美化景观,提升旅游服务,提高游客满意度。

  (二)严格全域文化和生态保护制度。在全域旅游发展模式下,要实行更加严格的全域文化和生态保护制度。首先,要大力挖掘和整理民族民间文化,加大全域保护理念的宣传力度,使武陵山片区各县(市区)、社会各界形成共识,坚持“绿水青山就是金山银山”,坚定文化保护和生态环保理念,坚守生态红线,并自觉落实到具体行动;其次,编制实施特色文化旅游和生态功能区发展保护规划,严格按规划要求实施旅游项目建设,做到控制性有序开发,在保护中发展、在发展中保护;再是,加强旅游项目生态环境影响评价工作,建立区域生态环境维护评价监督制度。

  (三)全力打造休闲旅游目的地。全域旅游时代,景点的核心地位不会改变。各地打造休闲旅游目的地,吸引外来游客还是要核心靠景点。因此,全域旅游示范区创建过程中,不能忽视核心景点(区)建设及既有景点品位提升。一要加快核心景区建设。围绕武陵山各地文化特色和自然生态魅力,以国家5A标准打造独具特色的休闲旅游景区景点,加快推进旅游区5A创建,全力打造区域内文化旅游精品长廊,建成一批核心景区,并形成核心景区集聚带动作用。二要培育全域旅游主打产品。武陵山最大的特色资源是民族文化和自然生态,全片区有若干个国家级生态示范县,域内有若干个国家级自然保护区、国家地质公园和长江流域湿地公园,还有国家级森林公园和省级自然保护区等。景点建设要依托利用丰富的地方特色资源和厚重的历史文化,着力把文化旅游和生态旅游培育打造成业态丰富的全域旅游主打产品。积极发展文化旅游、森林旅游、滨水旅游,大力开发适合摄影、科普教育、自然探秘、人文探秘等生态休闲旅游景区,争取一批景区列入国家重点建设的生态旅游目的地。三要发展高端体验休闲游。顺应休闲旅游高端化发展需求,鼓励越野自驾等主题的体验休闲旅游项目开发,建设休闲旅游度假区。

  (四)研究创新协调发展机制。首先,创新产业融合发展机制。湘鄂黔渝四省(市)政府及旅游主管部门要加强协调和政策引导,充分发挥各行业的积极作用,引导全行业围绕全域旅游发展战略积极参与,融合各类要素资源投入旅游业,积极探索、大胆创新,形成旅游业与其他产业深度融合发展新机制。一要大力推行“旅游+”。旅游关联产业要主动对接旅游,在产业布局中充分考虑发展旅游的需要,融入旅游元素,通过大力推行“旅游+”新型发展模式,延伸旅游产业要素链条,拓展旅游发展新空间;二要围绕旅游消费需求,旅游相关行业要主动参与旅游产品开发设计制造;三要充分考虑旅游功能配套,合理配置武陵山区域功能布局和基础设施建设。其次,建立全民共建共享机制。全民共建共享机制,能引导和激励社会各界及普通民众的积极性、配合度,共同参与全域旅游建设,也能实现更多人共享旅游业发展成果。一是各级政府要保护当地居民参与旅游共建权利,不能将当地居民排除在景区建设之外;二是要着力维护当地居民的资源享有权,推进产权制度改革,通过各种方式解决旅游用地及资源流转问题,提高当地居民从旅游发展中的受益度;三是要鼓励当地居民参与旅游发展,带动当地居民旅游就业,促进旅游发展成果共享。第三,加强统筹协调和保障机制建设。全领域参与、各行业配合、多要素融合的全域旅游发展模式,要有一个强有力的统筹协调机构。为更好发挥各省(市)在武陵山片区全域旅游中的龙头地位作用,建议国家有关部委牵头,通过资源整合和组建政府性投资公司等途径,增强区域内各级政府旅游行业主管部门的统筹协调职能,做好武陵山全域旅游发展规划指导工作,实施重大旅游项目建设,协调跨区域旅游项目实施,启动国家民族贫困地区生态文明旅游区创建等重大项目研究。

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