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贵州再推45条举措优化提升营商环境——

为企业发展壮大撑腰助阵

□本报记者 田锦凡

  贵定县公共资源交易中心原主任莫永健利用职权,帮助招标代理公司承揽该中心大部分项目的招标代理业务,并索要6.84万元用于个人开支、发放单位临聘人员补助,借用越野车一辆使用。因还存在其它违纪违法问题,莫永健受到开除党籍、公职处分。

  这是黔南州纪委监委近期通报的4起破坏营商环境典型问题之一。如今在贵州,官员因破坏营商环境被通报的案例已是“见怪不怪”——

  今年5月,黔东南州纪委监委通报6起破坏营商环境典型问题,该州道路运输管理局副局长吴晓军因违规办理行政许可、从江县秀塘乡原党委书记吴秀雄等人因索要服务对象钱财等,均受到了不同程度处分。

  过去一年,在全省自上而下推进的优化营商环境集中整治行动中,相关部门通过明察暗访、投诉热线收集营商环境问题线索168条,严查破坏营商环境案例43起、集中公开曝光13起,问责干部近百名。

  对破坏营商环境行为“零容忍”,只是贵州“宣战”及“亮剑”的一个缩影。更多时候,官方瞄准3年建成“门槛低于周边、服务高于周边”的营商环境新高地,按去年初出台的《贵州省优化营商环境集中整治行动方案》,在“堵”之时加大“疏”的力度,通过政府对市场、社会简政放权,最大限度提高政府行政服务效率。

仍存不足

  2018年2月,贵州启动全省产业大招商、营商环境集中整治两大行动,并出台《优化营商环境集中整治行动方案》,聚焦政务窗口服务质量不高、涉企服务不规范、政府失信行为、政策法规落实不到位、涉企服务效能低下、第三方评估发现问题6个方面,开展督查暗访和集中整治,推动整治震慑形成常态化。

  这一安排部署,源于2017年底贵州委托厦门大学中国营商环境研究中心,采用世界银行《2018年全球营商环境报告》指标体系,对省级及9个市(州)、88个县(市、区)营商环境进行第三方评估——报告显示,当年贵州营商环境的“前沿距离”分数(百分点)仅为62.44,处于国际标准中等水平。

  “拼资源、拼政策、拼成本的时代过去了,优化营商环境日益成为各地的战略选择。” 官方认为,贵州与发达地区相比还有很大差距,营商环境仍是制约加快发展的短板。

  历经近一年,贵州对影响、破坏全省营商环境的人、事“开刀”,情况有了明显好转:企业开办时间压缩至3个工作日以内、工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内、不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内,省级政务服务网上可办率达100%……

  去年底,粤港澳大湾区研究院发布的《中国城市营商环境报告》显示,贵阳排名从2017年的第30名升至第14名,其中产业软环境排名第8;同时,国务院大督查反馈贵州的营商环境7项指标,有4项排名在前20位。

  不过,由中山大学徐现祥教授主持的《深化商事制度改革研究》课题组,在贵阳、遵义、毕节3市随机抽取的问卷调查显示,贵州市场主体登记注册时间的压缩效果有限,去年仍需9.5天、比全国平均多2.5天;68%的市场主体在过去一年间有被上门检查经历,处于全国最低水平。而全国市场主体投票结果显示,贵州营商环境在全国排名第17位。

  “过去一年营商环境整治成效突显不够,说明对营商环境的重视程度不够强,整治、优化营商环境工作部署流于形式、浮在表面,存在侥幸心理和应付了事现象。”贵州省投促局相关负责人说。

对症下药

  为进一步降低市场运行成本,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,增强企业发展信心、竞争力。根据第三方对全省营商环境评估发现的问题,《贵州省营商环境优化提升工作方案》于近日印发,明确了45条优化提升营商环境的新举措。

  开办企业方面:全面实施企业登记全程电子化,实现开办企业及申领发票“一网通办、一窗通办”;从7月1日起,印章刻制费用由印章刻制企业所在地政府支付;对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业实行简易注销,着力解决企业“退出难”问题。

  办理建筑许可方面:在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段,由牵头部门制定统一的办事指南、申报表格,实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料,完成多项审批”模式;全面推行“一个系统管理、一窗受理、并联审批、限时办结”,制定“多规合一”规划目录。

  获得信贷方面:研发适合中小微企业的中长期贷款产品,实现单户授信总额1000万元及以下小微企贷款同比增速高于各项贷款同比增速;通过企业信用信息平台解决银企信息不对称问题,提高小微企申贷获得率、贷款及时性;减少微企在融资中产生的公证、评估等各类费用,贷款办理时间每年压缩10%以上,贷款综合成本逐年压缩。

  包容普惠创新方面:加快众创空间等创新创业载体建设,进一步简化落户、子女入学等证明及办理手续,支持知识产权抵押贷款等创业融资,全方位支持留学回国人员创业创新;搭建科技成果转化统筹协调与服务平台,建立健全各类创新产业基金引导、运行机制,加大科研人员转化科技成果股权激励力度,全面提升科技成果落地转化效率。

  保护中小投资者权益方面:督促上市公司严格执行信息披露制度、健全公司治理结构,维护投资者合法权益;支持成立股东协会、中小股东保护协会,引导中小投资者通过相关保护机构充分行使权利;重点关注中小股东提起的诉讼案件,支持行业协会、中介机构协助中小股东处理股权纠纷、商事纠纷等。

护航企业

  “《规定》禁止制定侵害企业合法权益的内容,充分保障企业、行业协会的知情权、参与权、表达权和监督权。”在贵州省政府新闻办近日召开的新闻发布会上,省司法厅相关负责人介绍了《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》制定的背景意义、起草过程、主要内容等。

  据了解,该厅于2018年对原《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》进行修改,今年5月底颁行新《规定》。这份有8章53条的新规,主要包括立法目的和依据、行政规范性文件界定、适用范围、起草、审核、审议公布、备案和监督、清理、法律责任等内容,着重围绕明确适用范围、提出防止滥发文件新要求、严格制发程序、强化事前审核和事后监管、健全责任机制进行了修改。

  值得关注的是,新规从3个方面明确保障、维护企业合法权益:一是把符合公平竞争审查要求作为行政规范性文件制定、监督管理应遵循的基本原则之一,要求在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件时,起草部门应进行公平竞争审查;县级以上市场监管部门应对行政规范性文件起草部门落实公平竞争审查情况进行督查。二是充分保障企业、行业协会的知情权、参与权、表达权、监督权,对企业切身利益或权利义务有重大影响的,起草部门应充分听取有代表性的企业、行业商(协)会及律师协会的意见。三是禁止制定侵害企业合法权益的内容,包括超越职权制定含有排除或限制公平竞争内容的措施,违法干预或影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入、退出条件,增加行政许可条件等。

  此外,去年贵州省级层面已取消160项证明事项,从清理的证明事项、群众的投诉建议看,多数证明事项是行政规范性文件设定的。因此,新规要求起草行政规范性文件不得设定证明事项,以此巩固证明事项清理成果、方便企业及群众办事。

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