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筑牢困难群众“医疗保障网”

——铜仁市探索医改惠民新路

□何天文 汪 军 向定杰

  地处武陵山集中连片特困地区的贵州省铜仁市,近年来不断筑牢困难群众“医疗保障网”,通过探索医疗、医保、医药“三医联动”改革,推进县域医疗服务共同体建设,有效减轻了山区群众看病负担。

  多重医疗保障让困难群众看病无忧

  “救护车一响,一年猪白养;住上一次院,三年活白干。”一句顺口溜,道出了过去贫困山区群众不敢生病、不敢看病、看不起病的境况。

  如今,情况已完全不同了。26岁的铜仁市江口县民和镇凯里村低保户杨康因患毒血症,在县人民医院医治2个多月,各种费用花了近30万元,医院也没催他交款。他78岁的爷爷杨秀开看着一天天好起来的杨康说:“如果没有政策救助,真的就无法了。”

  江口县医院副院长张灵慧当着他爷孙俩的面说,经过多重补偿、救助后,杨康的治疗费用个人至多只出1000元。因为政府对贫困户大病就医超过1000元以上部分实行全额兜底。

  近年来,铜仁市整合扶贫、卫生计生、民政、社保和残联等部门资源,初步建立起“基本医疗补偿+大病保险补偿+民政、计生医疗救助+医疗费用兜底+非医疗费用救助”多重医疗保障体系。

  铜仁市卫计委副调研员石化谷介绍说,建档立卡贫困人口大病就医享受兜底政策,同时对住院患者(含1名陪护人员)生活费、交通费等非医疗费用进行专项补助。

  “贫困人口就医还享受多项福利。”铜仁市合医办主任王英说,如在市内二级以上医疗机构住院诊疗费减免5%,患尘肺等93类疾病医药费可全部报销,在县内医院就医享受“先诊疗后付费”、一站式结算报销等服务。

  “医共体”推进“分级诊疗”

  城市医院人满为患,乡镇医院门可罗雀,这种情景在一些地方并不鲜见。

  “‘医共体’就是为打破这种状态而生。”铜仁市卫计委副主任段绍华介绍,作为全国开展“分级诊疗”试点城市之一,铜仁市在今年3月启动县域医疗服务共同体建设,着力改善乡镇卫生院医疗环境,引导群众就地就近就医。

  起步较早的江口县以县级两家公立医院为龙头,按照“政府主导、区域协同、方便群众”的原则,分别与5个乡镇卫生院结成医共体,“市里按医共体覆盖的参合人数,将新农合资金总额分年度‘打包’给两家医共体,超支不补,节余归己。”江口县卫计局局长王亮灯说。

  为降低参合人群的总发病率和就医成本,村医的积极性也被调动起来。德旺乡净河村村医黄政说,现在上级很重视家庭医生上门签约,对高血压等5种常见慢性病,他经常要进村入户免费发送5种药品并跟踪记录;如有村民需要就医,到哪级医院,他要给出合理建议。“活是比以前多了,但收入也多了。”黄政说。

  在德江县桶井土家族乡卫生院,71岁的场坝村村民安正治正在病床上打吊针。安正治对记者说:“以前输液瓶是挂在木架上的,现在有输液轨道。”

  建立医共体后,德江县医院副院长覃礼忠担任了桶井乡卫生院的院长。他介绍,为建设医共体,县医院投入资金改善了乡卫生院基础设施,增加了50张活动病床,还派出5名医生和2名护士常驻乡里,受到群众欢迎。

  医改路上还需“强身健体”

  铜仁市持续推进医疗体制改革,使越来越多的山区贫困群众受益。铜仁市委书记陈昌旭说:“决不让一个农村贫困人口因医疗费用问题得不到及时救助。”在本级财力紧张的情况下,全市筹集了4亿元专项救助兜底资金,将医疗扶贫落实到人、精准到病,有效遏制因病致贫、因病返贫问题。

  目前,铜仁市以医共体建设为重点的医疗改革正积极推进,已成立县域医共体17家,覆盖70个乡镇180万人口。

  江口县德旺乡卫生院院长黄昌平说,改革盘活了基层医疗资源,使乡镇卫生院的职能发挥出来了,来看病住院的人多了,卫生院的效益也好了。2017年,乡卫生院门诊人次比上年同期增长37.8%,住院人次增长300%,医护人员绩效收入大幅提高。

  基本医疗保障是实现2020年农村贫困人口同步小康的目标之一。铜仁市立足新型农村合作医疗构建多重医疗保障体系,解除了山区贫困群众看病之忧,提升了群众获得感,但基层医院服务能力、医疗人才建设、信息化建设等仍需要加强,还需政策支持“强身健体”。

 (据新华网)

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