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正文

  沪昆铁路,在贵州境内又称株六复线,在安顺市与六盘水市的交界处,有一个小站叫黄桶站。而隆百(四川隆昌至广西百色)铁路自北向南,在黄桶与沪昆铁路十字交汇,黄桶将发展成为中国西南地区较大的铁路编组站,成为南来北往、东进西出的重要交通枢纽,是西南地区连接东南亚、泛珠三角地区、长江经济带、珠江经济带的必经之地。本区域属于国发(2012)2号文件和黔党发(2012)15号文件明确支持发展的黔中经济区的核心区,自2012年以来,这片土地发生了翻天覆地的变化。区域内,沪昆铁路、隆百铁路、沪昆高铁、安六高铁、都香、沪昆、花安、赤望等高速公路纵横穿境。地处长江、珠江分水岭,水源丰富,地势平缓,农业生产发达;工业布局科学合理。国电安顺电厂可提供能源保障,中航工业贵州飞机有限责任公司等可提供科技支撑。丰富的历史遗存和民族民间文化资源为振兴乡村建设和全域旅游发展提供良好的资源禀赋。在省政协十二届一次会议上,省政协委员李素英向大会提交了《对黄桶片区构建跨区域协作机制的建议》提案,就如何打破区域划分隶属不同这道无形的墙,实现无缝对接,李素英委员在提案中建议——

  打破区域划分屏障 无缝对接发展要素

  □本报记者 顾 娜

  记者在采访中了解到,国发(2012)2号文件和黔党发(2012)15号两个文件出台之后,安顺市、六盘水市率先抓住这难得的机遇,围绕黄桶火车站,把工农业生产的重头戏布局到了这片土地上,建设了省级黄桶幺铺物流园、普定循环工业园、镇宁精细化工产业园、普定循环农业示范园和六枝特区木岗产业园,工农业产值成为两市的特色亮点和财政支柱。以黄桶火车站为中心,有安顺市普定县的黄桶街道办事处、马官镇、化处镇,镇宁自治县的丁旗街道办事处和六枝特区的木岗镇在那里田相连、地相交,你中有我、我中有你,犬牙交错地生存发展、共生共荣。历史发展相同、民族民间文化多彩,传统村落和民族特色村寨保存完好。由于历史发展的原因,1963年被划分隶属两个地级市管理,彼此之间在交通、水利、园区建设和社会和谐相处等等得到相互帮助的同时,又得到彼此的包容,县区乡镇之间在工作上,彼此也进行了强有力的合作与支持,但仍然存在诸多体制不顺,推进乏力等问题,严重影响了整体的发展,与其他区域相比,较好的天赋,发展则相对滞后。

  李素英委员指出,如何打破区域划分隶属不同这道无形的墙,实现无缝对接,共同在规划上一张蓝图,建设上同频共振,步调上协同一致,发展上互帮互助实现多赢格局,共同把长板做长,把短板补齐,同心合力争取中央和省的政策、项目、资金等的支持,走出经济洼地,把本区域建设成为贵州省的又一个经济增长极、综合城镇化改革的新亮点、山地现代高效农业发展的示范点、乡村旅游引领点、社会管理的创新点,成为安顺市、六盘水市的城乡统筹、乡村振兴发展的经济增长示范。这就需要相互之间坦诚相待,互相信任,相互支持,互相补台,共同建立一套科学合理、可操作性强的互相信任、彼此接受、相互配合支持的协作机制。

  李素英委员认为,鉴于以上因素,基于一个中心片区(以黄桶火车站、安顺至六盘水高速铁路黄桶北站为中心点,所辐射所有区域内的乡镇办事处),分属两个地级市(安顺市、六盘水市)管理,犬牙交错的乡镇办事处隶属于三个县区(安顺市的普定县、镇宁自治县,六盘水市的六枝特区),在这个区域内建设了四个园区(普定循环工业园、黄桶-幺铺物流园、镇宁精细化工产业园、木岗产业园),都在五个乡镇办事处(安顺市普定县的黄桶街道办事处、马官镇、化处镇、镇宁自治县的丁旗街道办事处、六盘水市六枝特区的木岗镇)的土地上实施。因此,对安顺市、六盘水黄桶片区(12345)协作机制建设提出如下构想:

  首先,按照一个区域、两市、三县区、四个园区、五个乡镇办事处,共同谋划、共同推进、共同建设、共同发展的原则,从规划编制入手,一张蓝图实施到底。按照国家要求,实施多规合一,不仅如此,还必须在统一思想认识的基础上开展,既让编制的规划具有可操作性,又让规划的实施能够推动这个区域统筹协调发展,真正实现资源禀赋、区位交通资源等优势互补。一是在现有四个工业园区建设的基础上,统筹规划,相互促进,真正实现统一谋划争取中央和省的政策、项目和资金的支持,统一对外招商引资,实现交通、给排水和污染治理、绿化美化等多规合一、统一实施、共同发展、实现多赢。二是在历史相同、文化相近、民族民间文化丰富多彩的基础上,实施差异化发展,在“特”字上下功夫打造特色品牌,创新推进,建设新的经济增长点。努力实施“特色农业+旅游”、“特色文化+旅游”等,打造城市向往的看得见山、望得见水、记得住乡愁的“宜居宜游、山水田园、绿色生态、历史文化”有机结合、融为一体的文化的美丽乡村。三是创新社会管理,建立本区域和谐共处,共同繁荣发展的社会稳定机制,协调推进平安社区建设发展。四是按照新型城镇化建设的要求,推进以黄桶火车站为中心的区域统筹的特色城镇化建设。

  其次,统一城镇化建设发展,六枝特区的木岗镇、安顺市普定县的黄桶街道办事处,应以黄桶火车站为城镇化建设发展的中心,以安顺到六盘水城际铁路黄桶北站和株六复线黄桶火车站为交通引擎,以黄桶——幺铺物流园大道、普定至镇宁公路、普定工业大道、太平农场至安顺公路等为城镇化路网骨架,普定开发区工业大道已经建成,并与黄桶火车站接驳,镇宁自治县城至丁旗的同城大道已经建成,两者之间就是木岗镇,木岗因此成为特色城镇化建设的重要节点和中心区位,因此,以安顺普定循环工业园规划的1.5平方公里的配套服务新城建设为基础,推进木岗、黄桶、丁旗一体化的城镇化建设发展。使之建设成为六枝特区新型城镇化建设的“东方明珠”,安顺市普定县南部、镇宁自治县北部新型城镇化发展的亮点。

  再次,统一园区规划,重点是工业园区的规划,以幺铺—黄桶物流园为发展的重要引擎,实现多规合一,统筹推进,做长长板,补齐短板,从而形成合力,努力争取中央、省、市的支持,共同发展。农业园区的规划,突出特色,避免同质化竞争,打造该区域特色农产品品牌和基地。

 

  为此,李素英委员建议,由安顺市、六盘水市政府牵头组织,两市发改、工信、交通部门轮流牵头推进,有关部门协调配合实施。

  ——建立协作机制的原则。互相信任,合作共赢,围绕资源禀赋,突出特色,避免拆墙、拆台的行为发生和产业同质化恶性竞争。

  ——机制的建立和实施。第一是定期磋商协作机制。每个季度或半年轮流到某一个县区召开一次解决问题的磋商会议。各县区要结合本区域发展的需要,在会议召开之前,认真分析研究,提出需要对方帮助解决的实际问题清单,提前知会对方,避免盲目,无法达成共识。从小事做起,从大事着眼,谋划长远。第二是园区发展规划统一机制。共同争取“幺铺—黄桶物流园”加入,围绕“黔中经济区”的发展战略布局和安顺市、六盘水市对该区域的发展定位,共同编制统一发展的相关规划,率先在贵州省实现“多规合一、共同推进、共赢发展”的格局。

  第三是交通建设协作机制。从打通彼此断头公路入手。围绕黄桶火车站,建设区域合作的特色城镇化,率先从断头公路建设开展协作。第四是社会管理协作机制。从乡村振兴入手,建立可持续性、可操作性强的社会稳定、生态环保、乡风文明、管理有效的发展乡镇办事处、园区协作机制。

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