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正文

  编者按

  2月11日,贵州省委副书记、省长谌贻琴主持召开省政府常务会议,安排部署今年政府工作报告重点工作责任分工等。随后,省政府办公厅印发了《2019年〈政府工作报告〉重点工作责任分工方案》。其中,围绕加快工业经济转型升级、深度推进大数据融合发展、大力加强科技创新和人才队伍建设、推动服务业提质增效、千方百计扩大有效需求、着力提升城镇化发展水平、大力支持民营经济加快发展、高水平推进改革开放、积极防范化解政府性债务和金融风险9个方面提出94条具体措施,并明确了牵头省领导及牵头单位、责任单位,旨在推动全省经济高质量发展。

  本刊结合《方案》中的这些重点工作、具体措施安排,对近年来贵州民营经济相关领域的内容进行了详细梳理,为广大读者提供一手资料参考。

为贵州经济高质量发展补短板强动力

——以民营经济视角解读今年《政府工作报告》重点工作(二)

千方百计扩大有效需求

  过去一年,贵州坚持补齐短板、夯实基础,多渠道扩大有效投资、增加有效供给。得益于重大项目支撑作用不断增强、项目资金保障总体有力,投资结构持续优化、质量不断向好,民间投资活力进一步激发,投资对优化供给结构的关键性作用进一步发挥,为脱贫攻坚、高质量发展提供了重要支撑。全省固定资产投资同比增长15.8%、增速位居全国第1,其中一二三产业投资分别增长29%、13.2%、15.6%;重大工程项目投资完成9512亿元,民间投资增长13.8%、产业投资增长10%、基础设施投资增长15.8%、城建投资增长12%。

  放宽民间投资准入,规范有序推进PPP项目,实施1000个重点民间投资项目,确保完成民间投资6500亿元。

  关键词解读>> 民间投资

  2018年3月和9月,贵州先后发布两批重大民间投资项目工程包。首批工程包有项目834个、总投资9217亿元,涵盖保障性安居工程、工业、环保、交通、能源、科技、教育、医疗、养老、旅游、农林水利、重大市政工程等领域,拟引入民间投资工程包项目462个、总投资4245亿元,拟引入民间投资3558亿元;拟进行融资工程包项目372个、总投资4972亿元,拟融资3886亿元。第二批工程包向社会资本推介民间投资项目82个、总投资1050.08亿元,拟引入民间资本规模为892.15亿元;遴选10个投资规模适度、商业潜力大、投资回报机制明确的项目作重点推介,总投资124.6亿元、拟引入民资80.07亿元,涉及交通运输、物流、科技、工业、农业、旅游、重大市政工程7个重大领域。

  一年来,贵州出台《进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》《扩大民间投资专项行动方案》等政策措施,切实抓好扩大民间投资五大专项服务行动、民间投资政策落实情况“回头看”专项行动,建立促进民间投资健康发展工作联席会议制度、向民资推介项目长效机制,持续加大项目推进力度。全省民间投资同比增长13.8%,创下近3年来最快增速;在大数据、大旅游、大健康、智能制造等新兴产业投资项目中,民间投资占比均达70%以上。

  今后,贵州将更注重扩大民间投资与推动高质量发展有机融合。在投资方向上,继续聚焦有利于增加就业容量、具有科技含量、确保环保质量的好项目;在投资结构上,更聚焦补齐“三块短板”、做强“三块长板”,牢牢把握实体经济这个着力点,抓实“双千工程”、大数据“万企融合”行动,千方百计改造提升传统产品供给、增加优质新兴产品供给,促进新旧动能加快转换;在投资主体上坚持国企与民企一视同仁,深入开展产业大招商、营商环境大整治,充分发挥政府投资、民间投资对稳投资、优供给、补短板、惠民生的协同集成作用。

  PPP项目

  2018年3月和12月,贵州先后发布两批重点PPP项目工程包。其中,首批工程包有重点PPP项目157个、总投资2632.9亿元,拟引入社会资本1680.8亿元,涵盖基础设施、公共服务等15个领域;第二批工程包有重点PPP项目55个、总投资964.46亿元,拟引入社会资本538.04亿元,涵盖基础设施、公共服务等11个领域。

  近年来,贵州充分发挥PPP(政府与社会资本合作)推动经济社会发展的重要作用,突出政治性、经济性、社会性、文化性、生态性“五性”,做到项目规划与乡村振兴规划融合、项目论证与财政中长期规划融合、项目运营与化解政府债务融合、项目与产业扶贫项目融合、项目与大数据技术深度融合“五融”,不断优化环境、完善机制,推动PPP项目高质量发展,助力决战脱贫攻坚、决胜同步小康。

  近3年,全省累计向社会公开推介391个优质PPP项目,有171个项目纳入国家推介范围;安排省预算内基本建设投资6150万元,支持基础设施领域PPP样板工程建设。截至去年8月底,全省纳入全国PPP综合信息平台管理库项目478个,涵盖能源、交通运输、水利建设、农业、旅游等19大领域,总投资达10003亿元,项目数位居全国第5、西部12省(市)第2。

  积极争取国家专项债券支持,用好政府产业投资基金,推动投贷联动,引导金融机构加大对投资项目的信贷支持。

  关键词解读>> 产业投资基金

  近年来,贵州为助推实体经济持续健康发展,不断创新融资方式、拓宽融资渠道,大力发展产业投资基金。在加强项目培育、增加投资需求的同时,积极对接各类社会资本,拓宽资金募集渠道,推动建立金政企社常态化对接机制;加快各类平台建设,提高融资服务精准化水平,争取各类社会资本参股认购贵州发起设立的各类政府出资产业投资基金。

  截至2018年10月底,在全国政府出资产业投资基金信用信息系统注册登记、绩效评价的贵州省政府出资产业投资基金已达80支,募集总规模为3230余亿元,已到位资金1090余亿元(财政实缴出资371亿余元、撬动社会资本719亿余元);累计投放项目747个,投资金额逾1000亿元。从资金投向看,该基金主要投向扶贫、基础设施建设、棚改、绿色产业、现代制造、生物医药和信息技术等领域项目。

  下一步,贵州将根据不同产业投资基金的投资范围及要求,结合基金投资的政府引导、市场化属性特征,加快推进适合基金投资的项目前期工作,提高项目质量并推动基金转化为有效投资。通过发挥产业投资基金推动政府资金引导、吸引社会资本的作用,为全省经济发展、固定资产投资保持平稳增长提供重要的资金保障,有力支持实体经济和产业发展。

高水平推进改革开放

  过去一年,贵州坚持深化改革、扩大开放,下大力破除体制机制障碍。全省推进实施312项重点改革措施,形成370多项改革成果;深入开展产业大招商突破年行动、优化营商环境集中整治行动,引入500强企业21家,招商引资到位资金、实际利用外资均增长15%。农村“三变”改革实现乡镇全覆盖,所有贫困县财政涉农资金实现整合。贵阳跨境电子商务综合试验区、贵安新区深化服务贸易创新发展试点获批建设,“1+8”国家级开放创新平台提档升级。

  大力优化营商环境,按照服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的目标,以自我革命精神深化“放管服”改革,对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。

  关键词解读>> 营商环境

  2018年初,《贵州省优化营商环境集中整治行动方案》印发实施,明确对政策法规落实不到位、政务窗口服务质量、公用企业涉企服务、政府失信行为、政府涉企服务效能、第三方评估发现突出问题6个方面开展集中整治,重点瞄准在简政放权过程中出现的变相审批、数字放权、权责分离、一放了之、法规滞后等不到位、不配套、不衔接问题。

  随后,全省各级各部门敢于动真碰硬,向破坏营商环境的行为宣战、亮剑。去年前11月共查处破坏营商环境案例43起,集中公开曝光6起典型案例,营商环境大整治取得阶段性成效。从国务院大督查反馈情况看:在营商环境7项指标中,贵州有4项排名全国前20位以内。粤港澳大湾区研究院发布的《2018中国城市营商环境评价报告》显示:在全国35个大中城市中,贵阳市营商环境排名从2017年的第30名跃升至第16名、上升14位,其中产业软环境排名全国第8。此外,去年全省产业投资占比同比增长10%以上。

  通过狠抓营商环境优化,贵州民间投资积极性得到极大调动。在营商环境集中整治行动中,贵州全面实施市场准入负面清单制度,全力推进社会信用体系建设,通过降低用电、物流、融资、税费、制度性交易五大成本,近3年累计为实体经济企业减负1700多亿元。同时,贵州还制定实施了营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用、完善产权保护制度等政策措施。

  下一步,贵州将以更大的决心和勇气解决破坏营商环境问题,致力于服务民营经济持续健康发展。继续推进明查暗访工作,全省各级主管部门每月暗访不低于两次;成立营商环境媒体监督联盟,加大常态化监督曝光力度;继续做好营商环境评估,全力把“屋子”打扫得最干净,为全省营商环境营造一个良好氛围。力争通过3年左右时间,建成“门槛低于周边、服务高于周边”的营商环境新高地。

  “放管服”改革

  近年来,贵州坚持在减政、减负、减支3个方面着力,持续深入推进“放管服”改革取得明显成效,“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。

  一是大力精简行政审批事项。省直机关实施的行政许可事项由2013年的357项减至2018年的270项、减少24.4%,非行政许可审批事项全部取消,清理取消59项本省自行设定的行政审批事项;大力减少行政审批中介服务事项,从138项减为54项、减少61%,给企业或个人减负上亿元。二是减轻社会及政府负担。2013年以来,全省执行中央设立的行政事业性收费项目从381项减至目前的148项,省级设立的行政事业性收费从112项减至目前的7项,为全省社会、企业减负52.2亿元以上。三是减少行政经费。2013年以来,省级每年压缩行政经费5%至6%,节约财政资金3.26亿元,用于支持教育“9+3”计划、教育精准扶贫。

  通过“三减”改革,全省服务体系逐步完善。建成政务服务中心、网上办事大厅,实现“进一张网办全省事”;建成“电子政务云”,实现省、市、县三级政府和省级政府部门100%全覆盖;构建公共资源交易平台,各类项目场内交易时间缩短至5天以内,效率提高6倍以上;所有行政审批事项开通网上申报办理功能,实现可申报率100%;电子政务网、政府门户网、网上办事大厅、云上贵州APP平台“四网互通”,提供政务、商务、事务服务总入口;做到“申报全天候”“服务全天候”,形成贵州政务服务“不打烊”运行新模式;实行全过程服务,依托政务服务电子监察系统,对政务服务的每个环节、流程进行实时监控,把权力关进“制度铁笼”“数据铁笼”。

  通过深化“放管服”改革,充分激发了民间投资活力。目前,贵州已在国家重大建设项目库平台储备民间投资项目520个、总投资4140亿元,通过平台公开推介项目318个、总投资2790亿元;向社会3次发布重大民间投资项目工程包、两次发布重点PPP项目工程包,累计推出项目1166个、总投资1.46万亿元。

  深入推进产业大招商,围绕十大千亿级工业产业加大招商引资力度,重点产业招商引资到位资金5000亿元以上。

  关键词解读>> 产业大招商

  近年来,贵州省委、省政府高度重视招商引资工作。在国际贸易新形势下,贵州更具前瞻地进行部署,将2018年确定为产业大招商突破年、优化营商环境集中整治年。全省上下着力加快招商引资行动,提升产业投资占比,引进实力优强企业,打造国际化、市场化、便利化的营商环境,吹响了招商引资助推实体经济高质量发展的集结号。

  去年4月,贵州面向全球发布年度首批200个重点产业招商项目,诚邀全球优秀企业投资贵州、兴业贵州,携手助力经济高质量发展。这些项目总投资达2600亿元,重点突出先进制造、大数据电子信息、大健康医药、现代山地特色高效农业、山地旅游五大产业。其中,先进制造业项目49个、大数据电子信息产业项目23个、大健康医药产业项目33个、现代山地特色高效农业项目47个、山地旅游业项目32个、其它产业项目16个。此后,贵州每月定期向全球发布100至200个招商项目,全年发布招商项目1000余个。

  一年来,通过广泛开展大培训、大比武、大推介、大攻势,产业大招商、优化营商环境“两大行动”一浪高过一浪,“请进来、走出去”一月多过一月,各级主要领导带头招商一次好过一次,贵州招商引资工作呈现出“优质项目加速落地、产业聚集渐成气候、营商环境持续优化、市州排位你追我赶”的新特点。通过产业链招商,贵州还初步形成贵阳观山湖新能源汽车产业、铜仁大龙开发区锂电新能源材料产业、铜仁高新区智能终端产业、遵义正安吉他产业、黔南独山县轴承产业、黔西南安龙县食用菌产业等一批各具特色的产业链集群,全省聚焦产业链条招商的意识不断增强。仅去年上半年,贵州就引进省外项目3534个,新增合同投资额8403.3亿元、同比增长6.1%;新增到位资金5611.9亿元,增长23%。

(本报记者 田锦凡/摄影报道)

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