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  随着老龄化社会的到来,老年人的精神文化需求相应增加。针对我省老年人数量、结构不断变化现实,老年教育学校(含老年大学,下同)建设和管理与新时代对老年教学多样化需求不相适应等问题的日渐凸显,在今年省政协十二届一次会议上,民建省委向大会提交了《进一步发展老年教育事业带动机构养老提质增效的建议》。近日,提案主办单位省财政厅回复:

  支持我省老年教育事业提质增效健康发展

  □本报记者 蒋兴华

  加大投入改善办学条件

  民建省委指出,我省老年教育经过三十多年发展,取得了长足进步。到2016年,全省已建各级各类老年教育学校3419所,在校学员344937人,老年人入学率7.1%。然而,面对汹涌澎湃的老龄化浪潮、老年人不断增长的精神文化需求和学员数量、结构不断变化现实(“十二五”期间,全省老年学员以年均26000多人的速度增长),老年教育学校(含老年大学,下同)建设和管理与新时代对老年教学多样化需求不相适应的问题日渐凸显,优质老年大学“一座难求”,教育功能齐全、规范达标的示范性综合性老年教育学校寥寥无几。

  其存在的问题主要表现为:顶层设计不够完善。一是国家层面无老年教育领导机构,全国老年大学协会在组织领导协调指导等方面力不从心。我省以“老年教育工作领导小组及其办公室”负责领导协调、督促指导各级各类老年教育工作,已经走在全国其他省市前面,但“老教办”不是党委政府常设的工作机构,在其履行职能时动力不足。二是相关的政策法规规划不健全。目前国家层面尚未出台有涉及老年教育的相关法规制度;进入“十三五”以来 ,国务院办公厅首次印发了《老年教育发展规划 (2016-2020年 )》,贵州省委办公厅印发了《贵州省老年教育发展“十三五”规划》(黔委厅字[2016]3号),但规划在目标任务上强调的多,工作保障落到实处的少;城乡规划中对老年教育发展需要考虑不足,更没有充分考虑康养、医养和学养等需要。老年教育规划虽提出了新的要求,但规划与建设缺乏充分衔接,操作起来困难重重。

  办学标准和评估体系缺失。全国包括我省在内均未出台经过充分认证、统一并具权威性的各级各类老年教育学校的办学标准及评估体系,以至于在经费投入、场地建设、设施配置、师资队伍、管理服务、课程设置、目标任务等缺乏刚性要求,导致各级各类老年教育学校办学条件、效果参差不齐,教学供给不平衡、不充分的问题突出。

  投入不足。老年教育具有很强的公益性质,理应由财政承担主要责任。然而,我省各级财政对老年教育的投入总体上是不够的,区域间也不平衡。按照我省老年教育“十三五”规划要求,“十三五”期间,省、市(州)、县(市、区、特区)乡镇(街道)办学经费不得少于300万元、50万元、30万元、2万元,办学场地达到12000平方米、3000平方米以上、1500平方米以上。但现实中,除省及少数市(州)老年大学(学校)外,能够达到标的并不多。尤其是基层学校,由于经费不足,办学条件长期得不到改善,学校设施设备、师资力量都在低水平上运行,无法满足老年教学需要。

  中心校示范带动作用有限。全省县以上大都建有老年大学中心校,但由于办学条件、规模和规范化水平有限,示范带动作用难以有效发挥,即使是达标的示范性中心学校,离老年人对美好教育生活的期望也有一定距离。

  如何解决以上问题,对此,民建省委从以下几个方面提出建议:

  ——完善顶层设计,采取有力措施,确保政策落实。一要建立健全涉及老年教育的法规制度;二要进一步强化老年教育工作领导小组及其办公室职能职责;三要将老年教育纳入“大教育”盘子和地方经济社会发展总体规划并进入党委政府工作目标考核系统;四要在城乡规划中充分考虑老年人康养、医养和学养等需要;五要建立规划、政策落实督察机制,确保规划、政策落地落实。

  ——制定办学标准、完善评估验收体系。由省委组织部或省老教办、省教育厅等相关部门牵头,民政、文化、卫生、财政、人社、老龄等部门密切配合,在充分调研、论证的基础上,制定出台全省统一的、具有权威性和可操作的各级各类老年教育学校的办学标准及评估体系,各级各类学校对照各自标准建设和改进,经验收合格后取得办学资质。

  ——加大投入力度。各地财政要严格按省老年教育“十三五”规划及办学标准要求投入到位。

  ——加大对各级老年教育示范校的培育力度。使之硬件软件协调匹配,提质增效齐头并进,教学效果与社会效益相得益彰。有条件的可办寄宿制老年示范大学,暑假时招收外地老人入学,体验公园省的独特魅力。

  确保老年教育工作正常开展

  针对民建省委《进一步发展老年教育事业带动机构养老提质增效的建议》 提案提出的有关问题及其建议,省财政厅答复说:民建省委在提案中指出了我省老年教育工作开展过程中存在的诸多不足并提出了相应的对策和建议,为我省老年教育事业的发展和相关财政工作的开展提供了很好的借鉴。

  对提案中提出财政投入不足问题,省财政厅解释,《中共贵州省委办公厅关于转发<贵州省老年教育发展“十三五”规划>的通知》(黔委厅字〔2016〕3号)有明确规定:要充分发挥政府投入的主导作用,拓宽老年教育融资渠道,发展多种融资方式,建立健全老年教育的投入机制,加大对老年教育事业的支持力度,将县以上老年大学办学经费和老年教育工作领导小组办公室日常工作经费纳入同级财政预算,并根据需要逐步加大对老年教育工作的投入,确保老年教育工作正常开展,确保老年教育工作领导小组办公室有条件履职。同时,根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49号)精神,县级在统筹上级财政转移支付的同时,结合自身财力,制定切合本地实际的老年教育发展规划,建立稳定的财政投入机制,切实补齐县级老年教育发展相对滞后这款短板,逐年稳步提升老年教育事业发展水平。

  省财政厅指出,目前,各级老年大学和老年教育工作领导小组办公室是一个单位两块牌子,老年大学办学经费和老年教育工作领导小组办公室日常工作经费都安排至老年大学。各级财政根据老年大学实际需要,在核定单位人员、车辆等基本信息的基础上,按照人员定额和公用经费定额在年初部门预算中安排公用经费;根据单位需要,按程序安排日常维修、物业管理、教育事务等项目支出,确保老年教育工作的正常开展。此外,各级老年大学按规定可向学员收取学费,用于弥补办学规模扩大后经费的不足。以省老年大学为例,近年来财政投入力度较前几年明显加大,2015—2017年,省财政对省老年大学分别投入2725.09万元、5586.38万元、3093.76万元。2018年省财政已向省老年大学安排预算5216.91万元,其中2115.52万元为省老干活动中心改扩建项目资金缺口,省老干活动中心改扩建项目完工后,建筑面积将达28530平方米,每年可接待40万人次,可承接全国、全省各类型老年体育赛事和文化交流活动,对我省老年教育事业和养老提质有较大促进作用。

  最后,省财政厅表示,综上所述,我省各级财政在财力有限的情况下,在年初部门预算中安排老年大学各项支出,以保障其正常办公和教学活动的开展,对办学规模扩大后的经费需求,建议通过收取学费等渠道弥补。同时,随着地方财力的增长,各级财政会将进一步支持老年教育事业的发展。

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