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正文 发布时间:2020-01-14

  编者按:

  近年来,贵州省政协积极探索协商履职新途径,依托人才智力资源富集、社会联系广泛、影响力公信力强的独特优势,采取主动走出去请进来相结合的方式,先后与湖南、广西、云南、四川、重庆、湖北等省市区建立了联席会议机制。该机制聚焦区域经济社会和改革发展进程中的重要问题进行跨区域协商,共同争取国家支持,推动解决区域发展的重要问题。其中,湘鄂渝黔4省市政协助推武陵山片区脱贫攻坚合作联席会、中国赤水河流域生态保护治理发展协作会、长江经济带省市政协“共抓长江生态环境保护共推长江经济带绿色发展”研讨会、西部13省区市政协助推西部陆海新通道建设座谈会、滇桂黔政协主席联席会等政协框架内的协商协作活动,以及《左右江革命老区振兴规划》、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《毕节共识》等一大批协商成果,成为全国政协系统跨区域协商的亮点,为社会广泛瞩目。

 

贵州省政协——

 

跨区域协商走出履职新境界

 

□本报记者 潘 建

 

走出去天地宽广 集众智谋发展求共赢

  长期以来,中国经济发展始终在行政区划的框架内进行,各省区在地方分散主义的体制格局中相互展开激烈竞争,没有形成优势互补、产业结构合理布局的局面,严重阻碍了统一市场的形成,而且造成大量低水平不合理重复建设,造成资源的严重浪费。如何整合资源,打破地方行政“壁垒”,统一一盘棋,抱团发展,实现一个区域的协同快速发展显得尤为重要。

  武陵山片区——地跨湖南、湖北、重庆、贵州四省市交界地区的71个县(市、区),集民族地区、革命老区和贫困地区于一体,跨省交界面积大,少数民族聚集多、贫困人口分布广、脱贫攻坚任务重。这里是大美之地,也是至贫之地;这里山同脉、水同源、民同俗、语同音;这里期待破解的脱贫攻坚问题具有同一性……

  赤水河是生态河、英雄河、美酒河,也是一条“连心河”, 是云贵川三省的跨界河流,发源于云南省镇雄县,从四川省合江县汇入长江,涉及云南昭通,贵州毕节、遵义,四川泸州共3省4市16个县(市、区)。因为这条河,自然就把云贵川三省连在了一起。

  广西、云南、贵州比邻而居,地质地貌相似,自然生态良好,少数民族人口众多,民族民间文化丰富,是我国少数适合发展四季旅游的地方,是发展民族文化旅游的黄金区域。三省区都把旅游业作为战略支柱产业来培育,实现了旅游产业的快速发展,已成为全国乃至世界有重要影响的旅游目的地。

  正因为各省区之间有着相同的因子,共同的发展目标,在省际之间、区域之间如何整合资源,抱团发展,实现脱贫和同步小康,各省区也在不断的加强联系与协商。

  近年来,贵州省政协不断探索创新,与湖南、广西、云南、四川、重庆、湖北等省区市建立了联席会议机制,着力深化区域协商合作,推动解决区域发展重要问题,努力打造跨区域多层次协商协作品牌。如湘鄂渝黔4省市政协助推武陵山片区脱贫攻坚合作联席会,围绕共同加快武陵山片区经济社会发展步伐,促进各民族团结奋斗,共同繁荣发展,实现脱贫和同步小康,为共同的目标加强协作合作;云贵川3省4市16县(市、区)协作联动,倾力守护赤水河一江碧水,同心筑牢 “长江屏障”;滇桂黔政协主席联席会议,有力整合了3省区政协力量,为推动区域间资源共享、优势互补、互惠共赢,形成区域内合作发展大格局发挥了重要作用。

 

请进来成果丰硕 众人的事大家商量着办

  建立轮值承办制度,召开省区之间的政协联席会议,选择区域内带有共性的问题进行协商,达成共识后向全国政协提交提案,向省区党委政府反映……

  近年来,无论是湘鄂渝黔4省市政协助推武陵山片区脱贫攻坚合作联席会、中国赤水河流域生态保护治理发展协作会,还是滇黔桂政协主席联席会,大家共聚一堂,就共同关注的话题共同商量、共同协商,取得了丰硕的成果,许多意见建议得到了国家有关部委的高度重视,并转化为推动区域发展的政策措施和惠民举措———

  2010年全国两会期间,湖南、湖北、重庆、贵州四省市政协主席提交了《关于设立“武陵山民族地区统筹发展试验区”的建议》提案,建议设立国家级“武陵山民族地区统筹发展试验区”,以超常规的政策和措施支持武陵山民族地区加快发展,引起了中共中央、国务院的高度重视。2011年11月15日,国务院扶贫开发领导小组在湘西自治州召开武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会,标志着以连片特困地区作为主战场的国家新一轮扶贫开发战略正式实施。会上公布了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》,至此,武陵山片区的发展正式上升为国家战略,湘鄂渝黔四省市的71个县(市、区)被纳入试点范围。

  2019年10月10日,在贵州铜仁市召开了湘鄂渝黔四省市政协助推武陵山片区脱贫攻坚合作联席会。会议以“加强区域合作、助推脱贫攻坚”为主题,共商脱贫攻坚之策、共议联动协作之事,广泛凝聚各方共识,共同推动武陵山片区脱贫攻坚和区域发展。通过沟通交流,会议达成了《2019年湘鄂渝黔四省市政协助推武陵山片区脱贫攻坚合作联席会铜仁共识》:推动扶贫规划评估,促成发展新规编制;推动交通互联互通,打通脱贫致富命脉;发挥生态文化优势,壮大旅游脱贫产业。

  2019年12月23日至25日,全国政协民宗委就2019年湘鄂渝黔四省市政协助推武陵山片区脱贫攻坚合作联席会议的情况,围绕武陵山片区规划实施、交通互联互通、旅游产业发展等情况来黔开展专题调研,推动会议成果的落实。

  再来看大家所关注的赤水河,在2016年5月在赤水市召开了首届中国赤水河流域生态经济发展论坛,会上达成了科学保护、建设、开发赤水河流域的《赤水共识》。

  根据《赤水共识》要求,云贵川三省政协及时向党中央、国务院专题报告赤水河流域生态保护治理发展情况,联合向全国政协提交编制《赤水河流域生态经济示范区总体规划》的提案,建立赤水河流域4市“中国赤水河流域生态保护治理发展推进会”轮值承办制度,建立赤水河流域云贵川三省省市县三级河长和政协主席联席会议制度。同时,云贵川三省政协要向三省党委、政府建议,全面贯彻“河长制”决策部署,共同推动编制《赤水河流域生态经济示范区总体规划》并上升为国家战略,共同创建赤水河流域生态经济示范区,加强赤水河流域脱贫攻坚示范协作,共同推动完善赤水河流域综合立体交通体系。

  2017年,云贵川三省政协又在仁怀市共同举办了“中国赤水河流域生态经济发展协作推进会”,助推三省初步建立了跨省区协作机制,有效推动了赤水河流域科学治理保护和协作发展进程,形成了川滇黔规划“一张图”保护赤水河流域生态环境,三省将突破行政壁垒,将共同编制赤水河流域生态经济示范区、生态功能区保护、主导产业发展等规划,建立全流域、跨区域的协作联动机制,加强赤水河流域生态保护和环境治理,共享生态红利。滇黔还将联合推动赤水河流域综合立体交通体系建设。打通省际、市际“断头公路”,互连互通流域内16县(市、区)等级公路;推进流域内机场新建扩建;整治重点航道提升水路运输能力。以交通促发展,加快赤水河流域融入长江经济带。

  再看滇黔桂政协主席联席会,2014年6月8日至12日,以如何推进左右江革命老区振兴发展和珠江——西江经济带建设、促进共建“一带一路”为主题的滇桂黔三省区政协推进左右江革命老区振兴发展座谈会的成功召开,为推动《左右江革命老区振兴规划》的出台和实施发挥了重要作用,国务院于2015年2月正式批复并同意实施了《左右江革命老区振兴规划(2015-2025年)》。这次会议并商定:建立三省区政协长效合作机制,每年召开一次联席会议,就共同关注的区域发展问题协商建言。

  “服务国家‘一带一路’战略,加快推进孟中印缅经济走廊建设,提升滇桂黔民族地区交通基础设施建设水平。”2015年8月召开的滇桂黔政协主席联席会议主题明朗,形成《关于加快滇黔桂民族地区交通基础设施建设,构建我国面向西南开放陆海大通道的建议》,三省区党委政府对建议事项进行了责任分解,积极与国家有关部门对接,促成了不少建议纳入国家“十三五”规划予以实施。

  2016年9月2日,滇桂黔政协主席联席会议在贵阳召开。三省区政协再次相聚一堂,对打造“中国滇桂黔民族文化旅游示范区”的有关问题进行广泛协商,向国家有关部门和三省区党委、政府提出如何“发挥三省区民族文化旅游资源优势,打造中国滇桂黔民族文化旅游示范区”的可行性意见建议,呼吁国家有关部门加大对示范区创建的支持力度,推动三省区党委政府加强旅游协作,形成区域一体化发展格局。

 

凝聚共识赢未来 打造协商协作的政协名片

  “武陵山片区是全国14个集中连片特困地区之一,更是全面建成小康社会最为艰巨的板块。”2016年,住鄂全国政协委员联名提交《关于加强武陵山区交通基础设施建设的建议》提案,呼吁国家给予进一步扶持,切实加大投入力度,支持片区进一步改善交通条件,推动构建内联外畅的战略通道,打牢片区发展基础。

  “武陵山片区当前的脱贫任务非常艰巨,我们将呼吁全国政协与武陵山片区的4省71县(市、区)联动开展深度调研协商,通过四省联动、上下联动,把这场硬仗打好。”2016年全国两会期间,湖南省政协主席李微微呼吁全国政协与武陵山片区四省市、71县市区政协联动,推动各项扶贫政策和举措落实。此次会议上,住黔全国政协委员和武陵山片区兄弟省市的政协委员提交4份联名提案,重点聚焦精准扶贫和区域协调协作发展。

  2018年10月30日至31日,湘鄂渝黔四省市政协助推武陵山片区旅游产业扶贫合作座谈会在湖南吉首市召开,贵州省政协主席刘晓凯在会上建议:“要共同推动落实国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》,大力推进交通基础设施建设,着力培育武陵山区域旅游品牌,全力保护和修复区域生态环境,大力保护和开发区域特色民族文化,广泛汇聚四省市共建共享合力。”

  “提高政治站位,倾力守护赤水河一江碧水;聚焦精准脱贫,打赢打好流域脱贫攻坚战;加强区域协作,积极创建生态经济示范区;发挥政协优势,努力增进绿色发展共识度……”这是2018年11月25日在毕节召开的2018年中国赤水河流域生态保护治理发展协作推进会上达成《毕节共识》中的内容。以助推赤水河流域“按时打赢脱贫攻坚战”为目标,突出“三个聚焦”,即聚焦产业扶贫,聚焦生态扶贫,聚焦基础设施扶贫;加强区域协作,积极创建生态经济示范区;发挥政协优势,努力增进绿色发展共识度。通过全国政协和民革中央平台,积极提交提案、反映社情民意信息等,大力争取国家有关部委支持,努力促进会议成果落地见效。

  滇黔桂三省区山水相连,人文相亲,经济相融,发展任务相似。从石漠化治理到左右江革命老区的振兴,再到民族地区交通基础设施建设……滇黔桂三省区交通最大的问题就是‘网’不起来,即路网没有形成,省际之间断头路较多。要下决心构建大交通网络。打通滇黔桂的交通符合“一带一路”的要求,区域的发展必须要靠大交通来实施。令人可喜的是,通过三省区的共同努力,一大批铁路、高速公路等基础设施工程已然形成,天然林保护、石漠化综合治理等生态工程已取得了良好效果。

  久困于穷,冀以小康。我们有理由相信,在全国政协和国家有关部委的大力支持下,通过跨区域多层次协商协作,各省市区一定能够实现美人之美、各美其美、美美与共,一定能够实现规划相通、设施联通、政策贯通、贸易畅通、文旅融通,一定能够在2020年共同唱响决胜脱贫攻坚的胜利凯歌。

 

延 伸 阅 读

 

协商成果推动武陵山片区 脱贫攻坚取得决定性进展

  《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》实施以来,国家民委牵头联系国家有关部门对武陵山片区给予倾力帮助支持,渝鄂湘黔四省市切实加强协作联动,全力推动“武陵山片区扶贫规划”实施,区域协作联动密切频繁, 脱贫攻坚取得决定性进展——

  区域交通互联互通水平显著提高。围绕片区扶贫规划明确的构建“两环四横五纵”交通主通道,建设了沪昆客专、沪昆高速、杭瑞高速、包茂高速等一批高速铁路、高速公路。改扩建和新建了片区内一大批机场,航道建设有序推进,构建起了连接重庆、武汉、长沙、贵阳等中心城市的立体综合运输通道。省际断头路、断航道等问题不断得到解决,区域内国道、省道、县道和乡村公路不断衔接完善,形成了以高速铁路、高速公路、航空航线、水运航线为连线,快速通达的交通网络。

  区域经济协作合作机制不断完善。四省市政府间合作不断深化,鄂湘两省共建武陵山龙山来凤经济协作示范区,渝湘两省市政府签署了渝湘战略合作框架协议,渝黔两省市政府签署了合作框架协议,湘黔两省签署了合作框架协议。通过合作交流,片区区域协作的领域、层次、范围不断提升。

  区域旅游共建共享模式不断创新。四省市共同推进民族文化保护传承,共同推进旅游景区景点规划开发,共同开发旅游客源市场,共同做大旅游产业,加快了脱贫攻坚步伐。湖南永顺老司城遗址、湖北唐崖土司城遗址、贵州海龙屯遗址成功捆绑申报中国土司遗址世界文化遗产。湘渝黔三省市联合开发沈从文笔下的边城古镇,共同打造“边城游”。铜仁市、湘西州合作共建铜仁凤凰机场。武陵山片区71个县(区、市)政府还联合成立了武陵山旅游发展联盟。

  区域旅游产业产品支撑脱贫支柱。武陵山片区以大景区带动全域旅游,深入实施旅游扶贫工程,打造了恩施枫香坡侗族风情寨、黔江土家十三寨、湖南十八洞村、贵州云舍村等一批具有影响力的民族文化旅游和乡村旅游景点,不仅带动贫困群众发展餐饮、民宿等旅游产业,还带动了民族手工艺产品、原生态农产品的销售,成为贫困地区困难群众脱贫致富的支撑产业……

 

《毕节共识》凝聚协商成果

  2018年11月25日召开的毕节“中国赤水河流域生态保护治理发展协作推进会”,经过深入探讨、充分协商,形成了《毕节共识》,部分内容如“有效推动流域内全方位合作,实现共建共治共管共享。巩固按流域设置环境监管和行政执法机构试点成果,持续推动流域内各省、市、县在环境保护、渔政管理、森林防火、灾害防治等方面开展联防联控、业务探讨、项目对接, 实现流域环境保护统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法,提高环境保护整体成效。继续合力推进国家编制《赤水河流域生态经济示范区总体规划》,争取国家支持创建赤水河流域生态经济示范区。”在2019年的全国两会上,云、贵、川三省10余位全国政协委员联名提出了《关于设立赤水河流域生态经济示范区的建议》的提案。该提案亦受到民革中央高度关注。

  在《毕节共识》里提及的关于赤水河流域环境保护方面,在此之前,各省市区政府相关部门就为保护赤水河流域出台了许多措施,如贵州省在2011年7月,贵州历史上首个流域环保地方性法规——《贵州省赤水河环境保护条例》经省人大常委会审议通过。2013年,《贵州省赤水河流域环境保护规划(2013-2020年)》《贵州省赤水河流域产业发展规划(2013-2020年)》获批实施;2014年,《贵州省赤水河流域生态文明制度改革试点工作方案》将流域划分为生态环保、恢复、控制3个功能区,严格落实红线要求。《贵州省赤水河流域农村污染合力整治制度工作方案》《贵州省赤水河流域生态环境治理和恢复制度工作方案》《贵州省扩大生态补偿改革试点工作方案》《贵州省环境污染第三方治理工作方案》《贵州省自然资源资产责任审计试点工作方案》等细化政策,则将以赤水河为试点示范、针对流域治理开方下药的生态文明制度改革推向深入。2013年以来,《关于在赤水河流域贵州段实施环境保护河长制的通知》《贵州省赤水河流域环境保护河长制考核办法》等红头文件,使“河长制”成为贵州护航赤水河的常态。

 

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  武陵山片区地处数省市交界处,贫困人口众多。跨区域协商将有力推动该区域经济社会发展和脱贫攻坚。

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经过治理后的赤水河,再现山清水秀优美风光。

 

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  在相关省市政协的共同努力下,赤水河流域生态保护取得了引人瞩目的成就,造富两岸民众。